71. Конституционные основания и процедура роспуска парламента.

Роспуск законодательного органа при организации власти на основе принципа разделения властей является средством разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью или выступает мерой ответственности законодательного органа за нарушение закона либо правил его деятельности. Смысл роспуска парламента состоит в том, чтобы апеллировать к народу и посредством выборов сформировать новый представительный орган. Основания роспуска Парламента:

1. Невозможность сформирования Правительства;

2. Резкие разногласия между Правительством и Парламентом – недоверие правительству;

3. Парламент не может собрать кворум;

4. Референдум поддержал не Парламент, а Президента;

5. Отклонение законопроекта определённое количество раз (Калмыкия);

6. Непринятие бюджета в срок.

Не предусматривается роспуск парламента в президентской республике. Кроме того, существуют ограничения по времени, когда не допускается роспуск законодательного органа. В конституционно-правовых нормах закрепляются основания для роспуска парламента и правила, которые при этом должны соблюдаться.

В тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента, это часто относится лишь к нижней палате. Так, если согласно части первой ст. 88 итальянской Конституции «Президент Республики может, заслушав их председателей, распустить обе палаты или одну из них», то согласно части первой ст. 12 французской Конституции «Президент Республики может после консультации с Премьер-Министром и председателями собраний (т. е. палат) объявить о роспуске Национального Собрания».

Во многих странах, где возможность роспуска существует, она все же ограничивается определенными условиями. Так, в Германии Федеральный президент может распустить Бундестаг в двух случаях:

• если Бундестаг в течение 21 дня не смог выбрать Федерального канцлера абсолютным большинством своих членов, и

• если Бундестаг большинством голосов своих членов не выразил доверия Федеральному канцлеру, несмотря на требование последнего, и не выбрал нового Федерального канцлера.

В венгерской Конституции содержится довольно редкое положение: «Государственное собрание может объявить о своем роспуске и до истечения своих полномочий».

Существуют ограничения по роспуску: нельзя его производить во время чрезвычайного или военного положения; в определенный период времени после избрания парламента.

Как правило, право роспуска принадлежит главе государства. Во Франции: необходимо согласование с председателями палат. В Иране: согласие Наблюдательного Совета.

72. Общая характеристика конституционно-правового статуса главы государства.

Глава государства - должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. Он либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо только в исполнительную (США).

Глава государства – это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации и государства. Его конституционные полномочия могут быть номинальными (английская королева) или реальными, номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода резерв власти.

Политическая роль и полномочия главы государства формулируется в конституциях.

Формы главы государства:

1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (в Великобритании, Испании, Бельгии, Марокко);

2) единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (например, в Саудовской Аравии);

3) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах);

4) единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае);

5) высший коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа ( Куба);

6) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии);

7) генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, то есть признающих главой государства британского монарха (в Канаде, Австралии, Новой Зеландии);

8) диктатор - единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока.

Глава государства – особое должностное лицо или орган в государства, потому что он гарант прав, независимости, суверенитета, безопасности нации; символ национального единства; обеспечивает согласованную работу органов власти.

Место главы государства в системе органов зависит от формы правления, политического режима, принципа разделения властей. При парламентской форме правления он не входит в систему разделения властей (Германия). При смешанной форме правления он теснее связан с парламентом, чем с правительством, но в большинстве случаев также не входит ни в одну из ветвей власти. При президентской форме правления он непосредственно возглавляет исполнительную власть, а значит входит в систему разделения властей. Если главой государства является монарх, то устанавливается режим либо абсолютизма (вся власть в его руках), либо ограниченной монархии (власть ограничена представительными органами, конституцией).

Существует два порядка замещения должности главы государства: наследование и избрание (путем всеобщих выборов или в законодательном органе).

Монарх. Власть монарху принадлежит по праву рождения (главное отличие от других должностных лиц). Существуют 4 системы престолонаследия:

1. салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);

2. кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);

3. австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий.

4. женщины наследуют на равных правах с мужчиной.

При отсутствии законного наследника: парламент решает, кому передать управление государством; королевская семья решает этот вопрос, но часто назначается с согласия парламента.

Если монарх несовершеннолетний или не достиг возраста, установленного конституцией, либо серьезно и длительно болен, либо вообще отсутствует (например, при отсутствии наследника вакантного престола), на соответствующий период устанавливается регентство.

Монарх имеет исключительное право цивильный лист – содержание, которое устанавливается парламентом.

Президент. Президент избирается на определенный срок (4-7 лет). В президентских и смешанных республиках – избирается народом путем прямых выборов. В парламентских – избирается парламентом (Чехия, Латвия). При выборах применяется мажоритарная система голосования. Существуют требования к кандидату в президенты:

• Достижение определенного возраста (35-40). Верхний возрастной предел не устанавливается, так как существуют механизмы (срок полномочий, невозможность повторного занятия должности), которые не позволяют одному лицу долго занимать эту должность.

• Гражданство (в США – кандидат должен быть прирожденным гражданином)

• Проживание в стране определенное количество лет (5-15лет)

• Запрет совместительства государственных должностей (в некоторых странах президент не должен состоять в политической партии)

Инаугурация - торжественное вступление президента в должность, которое включает принесение присяги.

Досрочное прекращение полномочий главы государства возможно: в связи со смертью; в связи с невозможностью осуществлять полномочия в связи с состоянием здоровья (это не отставка, а гарантия, как для Президента, так и для народа). Здесь включаются органы конституционного контроля (Конституционный Совет во Франции);в связи с отстранением от должности – это также гарантия для народа, как мера ответственности (импичмент); по собственному желанию.

Существуют механизмы сдерживания деятельности главы государства:

1. Запрет повторного избрания;

2. Возможность признавать акты главы государства неконституционными;

3. Закрытый перечень полномочий, который трактовать расширительно нельзя;

4. Существует парламентский контроль за деятельностью президента;

5. Институт ответственности президента за уголовные преступления, за нарушение конституции – импичмент.

6. Глава государства может выступать с посланием к представительному органу.