64. Парламентаризм как конституционно-правовая категория. Характерные признаки парламента.

Парламентаризм – 1) совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента.

2. организация и порядок осуществления законодательной власти, при которых парламент представляет и реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как орган законодательной власти является действительным противовесом исполнительной власти, обеспечивая этим баланс ветвей власти и гражданское согласие.

Для поддержания парламентаризма нужна судебная власть, поскольку она может оценивать на конституционность акты парламента (сдерживать его тем самым) и может разрешать конфликты между исполнительной и законодательной ветвями власти (сдерживать правительство и главу государства от чрезмерного давления на парламент).

Признаки парламента:

1. это всегда выборный орган;

2. коллегиальность, то есть парламент имеет значительный количественный состав;

3. законодательная функция должна быть основной. В принципе. Контроля над парламентом в этой сфере быть не должно, только в рамках системы «сдержек и противовесов»;

4. постояннодействующий орган;

5. профессиональный орган, т.е. депутаты занимаются законотворчеством на профессиональной основе, как профессией, у них нет другой работы.

6. Принцип свободного мандата. Для органа народного представительства (в социалистических странах) возможен императивный мандат;

7. Наличие особых парламентских процедур;

8. Наличие императивного мандата внутри партии, что обеспечивает дисциплину внутри партии.

65. Структура законодательных органов. Принципы взаимоотношения палат.

По своей структуре законодательный орган может быть однопалатным и двухпалатным (многопалатным – в ЮАР 3 палаты). Однопалатные парламенты преимущественно существуют в унитарных государствах, однако появляется тенденция на учреждение однопалатных законодательных органов и в сложных государствах. Преимуществ такого парламента в том, что однопалатность исключает раздвоение в представительстве, а это позволяет лучше отражать волю народа в законах и эффективнее организовывать работу.

Двухпалатные законодательные органы учреждаются в федерациях как способ представительства субъектов федерации. В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам. Отношения между палатами строятся либо на принципе равноправия, либо на принципе «верхней» и «нижней» палат. Преимущество двухпалатности виделось в том, что верхняя палата, членство в которой отвечает более жестким условиям, удерживает нижнюю палату от поспешных, непродуманных, эмоциональных решений.

Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы – система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты.

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. Палата лордов британского Парламента может задержать принятый Палатой общин билль не более чем на год, а если билль финансовый, то не более чем на месяц.

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение парламента принято быть не может. Так, из Конституции США следует, что ни один билль не станет законом, если не будет принят каждой из палат Конгресса.

Встречаются и смешанные случаи. Например, Германский Бундесрат (представительство земель) – типичная слабая верхняя палата, но Основной закон предусматривает случай, когда нужный Федеральному правительству закон, с которым не согласен Бундестаг, принимается Бундесратом в одностороннем порядке.

В целом можно констатировать тенденцию, формулируемую следующим образом: чем менее демократичен порядок формирования верхней палаты, тем она слабее.

Еще одна тенденция, вытекающая из отмеченного характера различных верхних палат: когда верхняя палата сильная, компетенция обеих палат совпадает полностью либо в подавляющей части и при этом специальные полномочия верхней палаты подчас более значительны, чем у нижней. При слабой верхней палате полномочия палат бывают разведены и по предметам ведения, причем нижняя палата обычно имеет преимущества. В США (типичная сильная верхняя палата) специальные полномочия палат не велики и уравновешиваются (Палата представителей - право инициативы импичмента, Сенат - право выносить решения).