63. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.

Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Что касается места парламентов в государственном механизме и соответственно их функций, то теоретики разделения властей Дж. Локк и Ш. Монтескье ограничивали их роль осуществлением преимущественно законодательной функции, тогда как Ж.Ж. Руссо – последовательный приверженец неделимости народного суверенитета – обосновывал идею единства верховной власти, из которой вытекало право законодательной власти контролировать исполнительную.

Правда нередко сам парламент на практике, в свою очередь, также находится под контролем правительства или во всяком случае испытывает с его стороны достаточно сильное воздействие.

В основу государственно-правового регулирования народного представительства в социалистических странах была положена идея соединения законодательной и исполнительной власти. Социалистические конституции разделили полномочия власти между законодательными, исполнительными и судебными органами, отдав на словах верховенство и полновластие представительным органам и сосредоточив реальные функции управления в руках правительств и министерств при том, что над всеми ними стояли комитеты коммунистических партий.

В развивающихся странах, особенно в Африке и Азии, парламенты даже в тех случаях, когда формально строятся по модели развитых стран Запада, на деле обычно также безвластны, регистрируют решения внепарламентских центров подлинной власти. Разделение властей, даже если конституционно провозглашено, реально осуществляться не может в силу исключительно низкого культурного уровня общества. Это тоже, строго говоря, не парламенты, хотя так обычно называются.

В демократическом государстве парламент имеет двойственную природу: он выполняет законодательную функцию и функцию народного представительства (имеет представительный характер). Также важно то, что парламент является механизмом контроля и сдерживания исполнительной власти.

Идея народного представительства означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решения именем народа. Концепция национального (народного) представительства, сложившаяся еще в XVIII–XIX веках, может быть изложена как совокупность следующих принципов:

1. национальное (народное) представительство учреждается конституцией;

2. нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;

3. с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов и т.п.;

4. Воля парламента и есть воля нации (народа). В этом заключается идея представительного правления. Исключение составляет Германия, где Бундесрат – орган, формально не считающийся парламентским, но фактически играющий роль верхней палаты, – состоит из представителей правительств земель и представители эти обязаны действовать по указанию своих правительств.

Социалистическая концепция народного представительства. Депутат по этой концепции – представитель своих избирателей, чьи наказы для него обязательны и которые вправе в любое время его отозвать.

Однако опыт показывает, что парламент тогда выступает подлинным представителем нации (народа), когда в его составе имеются крупные политические объединения депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества.

Конституционно-правовой статус законодательного органа закрепляется в конституции и других законах, где определяется порядок формирования и роспуска, компетенция, ответственность, структура, порядок работы парламента (постоянно или сессионно), статус депутата. В совокупности это дает представление о роли парламента в конкретном государстве.

Функции Парламента:

• Представление интересов народа

• Осуществление законодательной власти

• Принятие участия в той или иной степени в верховном руководстве делами государства (влияние на внутреннюю и внешнюю политику, утверждение государственного бюджета, учет и оценка состояния и проблем сфер государственной жизни)

• Формирование или участие в формировании государственных органов

• Осуществление функций парламентского контроля