58. Избирательное право и избирательная система: основные понятия.

Объективное избирательно право – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу выборов. Такие нормы одновременно относятся к двум или более отраслям права. В качестве примера можно назвать статьи уголовного кодекса, устанавливающие составы преступлений, образуемые нарушением норм избирательного права. В КП можно выделить институты избирательных прав граждан, избирательной системы, избирательного процесса. Такие институты соединяются в подотрасль конституционного права, которую принято называть «избирательное право».

Объективное избирательное право регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле. Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процессуальные; последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.

Субъективное избирательное право – это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право. Кроме того, законодательством некоторых государств предусматривается обязанность участвовать в выборах (обязательный вотум).

Принципы избирательного права – закрепленные в правовых нормах сходные начала, выражающие сущность выборов, содержание избирательной правосубъектности и обеспечивающие избирательные процесс. То есть существует две группы принципов: принципы, определяющие условия обладания и реализации избирательных прав гражданами; и принципы, определяющие основные начала избирательного процесса. Основные принципы избирательного права: всеобщность, свобода, равенство, непосредственность, тайное голосование.

Избирательная система – (в широком смысле) это система общественных отношений, складывающихся в связи с выборами; (в узком смысле) - определенный порядок проведения выборов, характерный тем или иным способом определения их результатов.

1. мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов (относительное, абсолютное или квалифицированное), На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

2. Пропорциональная система: число мандатов соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Обеспечивает соответствие между полученным количеством голосов и числом мандатов в представительном органе.

3. В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения недостатков стали применять смешанную систему.

59. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление.

Принципы избирательного права – закрепленные в правовых нормах сходные начала, выражающие сущность выборов, содержание избирательной правосубъектности и обеспечивающие избирательные процесс. То есть существует две группы принципов: принципы, определяющие условия обладания и реализации избирательных прав гражданами; и принципы, определяющие основные начала избирательного процесса.

Всеобщее избирательное право - избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Круг лиц ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то есть специальными условиями. При этом цензы должны устанавливаться избирательным или иным законом.

Лицо, за которым признано право голоса, называется избирателем. В большинстве случаев избирателями могут быть только граждане данной страны, но все чаще право голоса, а подчас и пассивное избирательное право на выборах органов местного самоуправления предоставляются и постоянно проживающим в соответствующей местности иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (электорат):

• юридический избирательный корпус – совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных),

• фактический избирательный корпус – совокупность голосующих избирателей

• потенциальный избирательный корпус – совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо незарегистрированных.

Цензы:

1. Возрастной – признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. По правилу, возраст активного избирательного права ниже, чем пассивного. Активное: Бразилия, Никарагуа, Куба, Иран – 16 лет. Пассивное: Италия – 50 лет на должность Президента. Смысл: чем зрелее человек, тем опытнее он и будет лучше управлять страной. Верхний возрастной предел, как правило, в демократических государствах не устанавливается

2. Ценз оседлости – за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время. Франция – 6 месяцев для любых выборов, Новая Зеландия – 3 месяца. Смысл: избиратель должен быть хотя бы минимально ознакомлен с проблемами той местности, в выборах которой он участвует.

3. Ценз гражданства – к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране. Конституция США: членом Палаты представителей Конгресса может быть лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9-ти лет. Аргентина: натурализованные граждане получают пассивное избирательное право спустя 4 года после получения гражданства. Тунис: активное избирательное право через 5 лет.

4. Имущественный ценз – избирателю должно принадлежать имущество не ниже чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. Считалось, что, чтобы нормально управлять государством, надо было иметь какое-то имущество, в этом был резон, так как пролетариат часто был очень безграмотен. В 20 веке практически искоренен во всех странах.

5. Ценз пола – исчез в то же время, что и имущественный. К выборам не допускаются женщины. Позже всех отменили в Швейцарии – в 1971 году.

6. Образовательный ценз – допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. Почти нигде не встречается. Его разновидность – ценз грамотности – умение писать и читать на государственном языке. Бразилия: не могут быть избранными неграмотные.

7. Религиозный ценз – чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо исповедовать активно ислам.

8. Моральные цензы. Люксембург: лишены активного избирательного права банкроты. Эквадор: пьяницы, бродяги, мошенники.

9. Ценз, связанный с отбыванием наказания в местах лишения свободы по приговору суда – Россия, Великобритания. По приговору суда лицо может быть лишено публичных прав, либо их действие может быть приостановлено законом.

Выборы лиц, не обладающие гражданством данного государства - иногда допускается, но при наличии определенных условий (взял на иждивении кого-то, приобрел собственность данного государства). Ярким примером может служить Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни Европейского Союза. Каждый гражданин из договаривающихся сторон вправе избирать и быть избранным на местным выборах в любом государстве-участнике договора, если он 5 лет прожил в этой стране.

Другое ограничение пассивного избирательного права – неизбираемость. Речь при этом идет не об общем отсутствии пассивного избирательного права вследствие, например, недостижения возраста, отсутствия гражданства.

Свободное участие в выборах и обязательный вотум.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Такое поведение может быть как аполитичным, так и политическим. В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. В Италии – за нарушение этого принципа лишь моральные санкции, в Австралии – штраф

Равное избирательное право

Равенство избирательного права обеспечивается наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. Указанному требованию противоречит так называемый плюральный вотум: согласно этому принципу одни избиратели могут иметь в зависимости от обстоятельств больше голосов, чем другие.

Данный принцип обеспечивается нормами представительства: на каждого депутата должно приходиться равное количество жителей, с этим учетом образуются избирательные округа. Специальное представительство – гарантировать представительство некоторых имеющих небольшую численность групп общества, которые иначе не могут его получить. Бангладеш: из 330 мест в парламенте 30 зарезервировано для женщин.

С принципом равного избирательного права несовместимы куриальные выборы.

Прямое и косвенное избирательное право.

Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность.

Косвенное избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий по отношению к выбираемому.

Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления. Обеспечивается тайна голосования тем, что избиратель сам заполняет избирательные бюллетени в закрытой от посторонних взоров кабине. При голосовании бюллетенями обычно используется еще такая дополнительная гарантия, как избирательный конверт.