56. Территориальная автономия: понятие и виды.

Территориальная автономия - самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и/или закона. Автономия (Н.А. Богданова) – самостоятельное осуществление государственной власти соответствующим государственным образованием или региональной единицей через системы создаваемых ими органов в пределах прав, предоставленных центральной властью. Объем прав автономий шире прав административно территориальных единиц. При создании автономий учитываются различные факторы – национальные, исторические, этнические и культурные.

Виды автономий:

1. национально-территориальная и территориальная. Территориальным единицам со значительной долей инонационального населения предоставляется особый автономный статус, характеризуемый как национально-территориальная автономия. Такой автономией пользуются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, населенный эскимосами остров Гренландия в Дании. В частности, Аландским островам гарантирована их территориальная целостность, они имеют свой парламент и свое правительство с гарантированной компетенцией, свое гражданство. Впрочем, Президент Финляндии имеет право вето в отношении аландских законов.

2. административная и политическая (законодательная). Политическая форма территориальной автономии характеризуется тем, что ее носитель имеет внешние признаки государства – парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство, причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента. Административная форма автономии таких признаков не имеет, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом.

Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т.п.). Автономия – это статус, предполагающий определенную совокупность прав, а не территория.

57. Конституционное закрепление системы государственных органов и принципов их организации.

Система государственных органов – закрепленная конституционно-правовыми нормами совокупность государственных органов конкретного государства, объединенных задачей реализации его функций, построенная в соответствии с тем или иным принципом организации государственной власти. Каждое звено наделено конкретным правовым статусом, а между отдельными органами и их видами существуют взаимосвязи и складываются взаимоотношения, определяемые конституционно-правовыми нормами.

Государственный орган – обособленная часть механизма государства, предназначенная для выполнения от имени государства его функций. Эта часть механизма определенным образом организована, действует в организационно-правовых формах, осуществляет государственно-властные полномочия в рамках установленной правом компетенции.

На систему государственных органов влияют форма правления, принципы организации власти, политический режим, форма государственного устройства.

Основополагающее значение для построения всей системы государственных органов имеют различные принципы организации системы государственных органов – принцип абсолютизации (монополизации) власти; принцип разделения властей; принцип взаимодополнения в распределении государственных функций (субсидиарности).

Как правило, функционирование государственных органов и учреждений происходит через решения и действия их должностных лиц, наделенных индивидуальными полномочиями, осуществление которых порождает юридические последствия для других лиц. В зависимости от порядка принятия властных решений государственные органы могут основываться на принципах единоначалия (например, министерство) или коллегиальности (например, совет министров). Конституционное право регулирует статус государственных органов и основы статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных учреждений.

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических и старающихся таковыми казаться государствах основывается на ряде принципов, среди которых необходимо назвать следующие.

1. Принцип народного суверенитета заключается в том, что источником всей власти считается народ. Власть народа – это и есть демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в представительной и непосредственной формах. Представительная демократия, или, иначе говоря, представительное правление, осуществляется через государственные органы, избираемые народом. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы. Правовой статус общенациональных представительных органов (прежде всего парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях. «Вся власть в Венгерской Республике принадлежит народу, который осуществляет свой суверенитет через избранных им представителей, а также непосредственно».

2. Принцип разделения властей. Основательную разработку получил в XVIII веке у французского философа Ш. Монтескье. Согласно его взглядам свобода, то есть право делать все, что не запрещено законами, может быть обеспечена только в таком государстве, где власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий с другими органами. В условиях демократического и либерального режима каждая из властей обладает определенной самостоятельностью и уравновешивается другими властями. Компетенция каждого органа определяется так, чтобы исключить его преобладание над другими органами. Это одна из важных гарантий против произвола. В реальности во многих других странах также создаются государственные органы или даже их системы, которые нельзя отнести ни к одной из трех традиционных ветвей власти. США: полномочия законодательной власти принадлежат парламенту – Конгрессу США, полномочия исполнительной власти принадлежат Президенту США, судебная власть осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, учреждаемыми Конгрессом. Впоследствии этот вариант принципа разделения властей стал именоваться системой «сдержек и противовесов», получившей дальнейшее развитие на основе Конституции в законодательстве, решениях Верховного суда и политической практике. Обычно же принцип разделения властей фактически вытекает из положений, устанавливающих порядок формирования высших органов и замещения государственных должностей и очерчивающих круг их полномочий. Наряду с описанным разделением властей по горизонтали в федеративных и децентрализованных (регионализованных) унитарных государствах действует разделение властей по вертикали, то есть разграничение предметов ведения и полномочий государственной власти между центральной властью и регионами, а также между государством и самоуправляющимися местными территориальными коллективами

3. В социалистических странах принцип разделения властей отвергается в пользу принципа «единства власти», выражающегося в «полновластии» представительных органов, на которые переходит осуществление народного суверенитета. И исполнительная, и судебная власти подотчетны советам, и советы даже могут брать на себя функции этих властей. В действительности такая модель служит прикрытием всевластия аппарата коммунистической партии, который реально руководит и законодательными, и исполнительными, и судебными государственными органами, а порой и непосредственно осуществляет государственно-властную деятельность. Схожая система установилась в свое время и в ряде развивающихся стран.