49. Конституционные характеристики унитарного государства.

Унитарное государство – это такое, в котором существует один уровень власти, причем территориальная власть центра ничем не ограничена.

Признаки:

1. состоит из политико-административных и/или административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства центральной власти. Возможна однозвенная, двухзвенная и трехзвенная система административного деления.

2. действуют, как правило, единая система законодательства, в том числе, едина конституция, единая система государственной администрации, ОДНОКАНАЛЬНАЯ СИСТЕМА НАЛОГОВ, единая судебная система. *Если же какой-то части страны предоставлена национально-территориальная автономия, то здесь могут быть особенности: общегосударственные законы, затрагивающие сферу законодательной автономии такой государствоподобной единицы, на ее территории не действуют без ее согласия.

3. единое гражданство.

Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации.

Виды унитарных государств:

1. децентрализованные - существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (местным управлением, которое не подчиняется центральным органам). Это сближает их с федеративными государствами. Италия: в пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии непротиворечия национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.) Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенции государства и областей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Областям гарантируется финансовая автономия.

2. централизованные - нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы.

   1. Политическая централизация – центральные органы имеют особо важные для государств полномочия;

   2. Административная централизация – вопросы местного значения рассматриваются центральными органами.

3. Деволюционное – передача локальных полномочий регионам. Как правило, это полномочия в законодательной и исполнительной сфере, они не могут быть отчуждены и получают высшее законодательное закрепление.

Унитарные государства бывают простые (только административно-территориальные единицы) и сложные (+автономии).

В демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц (например, невозможность изменения границ без согласия территории).

50. Конституционные основы местного управления и самоуправления.

Местное управление – продолжение государственной власти на местах (в административно-территориальных единица), которое осуществляется через назначаемые центральной властью органы и должностных лиц, а также через представительные органы населения. Это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Эта форма осуществления публичной власти на местах отличается жесткой централизацией властных функций.

Местное самоуправление – форма реализации публичной власти населением территориальной единицы непосредственно и/или через систему создаваемых ими органов. Это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального коллектива (сообщества) и его выборных органов по управлению его делами. Возможно возложение на органы местного самоуправления задач государственного управления. Государственные органы не вправе давать им обязательные указания по реализации этих функций, за исключением случаев участия в осуществлении финансируемых государством программ, прежде всего социальных. Институт местного самоуправления характерен для демократических государств и означает, что территориальным единицам обеспечивается широкая самостоятельность в управлении, в решении вопросов местного значения, участие населения в этом. Также есть возможность влияния институтов местной влёасти на государство.

В деятельности местного самоуправления в демократических странах большое значение имеют разного рода гражданские инициативы: коллективные выступления жителей в целях решения местных проблем, самодеятельное их решение и т.п.

Новая концепция местного самоуправления, для которой характерны следующие способы действия:

• скорее оказывать влияние, чем действовать непосредственно;

• помогать отдельным людям или группам самим удовлетворять свои потребности, а не просто предоставлять им услуги;

• гарантировать обеспечение услуг через другие организации и учреждения

• изыскивать источники финансирования в других организациях и учреждениях.

Можно выделить две системы демократической организации власти на местах – англо-американскую и европейскую.

Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-автономного региона. При этом отсутствуют административно-территориальные единицы общего характера.

Для европейской системы характерно сочетание местного самоуправления с местным управлением. При этом на местные органы управления возлагаются определенные функции в отношении местного самоуправления:

1. административная опека (решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу, пока не получат одобрения местного администратора);

2. административный надзор, который ограничивается проверкой законности решений органов местного самоуправления.