45. Институт омбудсмена (парламентского уполномоченного по правам человека).

Омбудсманы - это должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина.

Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман» вошло в конституционно-правовые тексты. Во многих странах было установлено собственное наименование этого института: Уполномоченный по гражданским правам и Уполномоченный по правам ребенка – в Польше, Уполномоченный Бундестага по обороне – в Германии.

Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав нередко после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих государственных органах. Также он анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может. Он может присутствовать на заседаниях суда или органа администрации и имеет доступ к протоколам и документам этих органов. Суд и орган администрации, а также государственные и коммунальные служащие обязаны представлять омбудсману требуемые им сведения.

Проводя расследование, омбудсман вправе вызывать повесткой любое лицо и истребовать любой документ, обвинять лицо в случае неявки по такой повестке или непредставления документов перед компетентным судом, допрашивать любое лицо, требовать от любого лица сотрудничества и правдивого и раскрытия любой информации, известной лицу и связанной с расследуемым делом.

Как правило, данный орган образуется парламентом, хотя есть и иные способы: французский Посредник назначается на 6 лет декретом Совета министров; британский Парламентский комиссар по делам администрации назначается тоже Правительством.

46. Территория как объект правового регулирования.

Территория государства - пространство, на которое распространяется его власть. Это не только собственно территория, то есть суша, но и также акватория (водные пространства) и воздушное пространство над ними. Территория государства включает:

• сухопутную территорию, т.е. всю сушу в пределах государственных границ

• водную территорию, охватывающую внутренние воды, территориальные воды (полоса не более 12 морских миль)

• воздушное пространство над сухопутной и водной территорией.

Территориальное устройство, или территориальная организация, государства – это система взаимоотношений между государством в целом, то есть его центральной властью, и территориальными составными частями, точнее говоря – их населением и действующими там органами публичной власти.

Смотри конспект

47. Государственное устройство: понятие, формы, принципы, конституционное закрепление.

Институт государственного устройства – совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей, конституционно-правовой статус государства и его территориальных частей, возможности участия этих частей в осуществлении центральной власти. То есть это принципы и формы связи государства с его частями.

Формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, региональное государство. При унитарной форме территория государства состоит из политико-административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации. Для федеративной формы характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливается текущими актами центральной власти. Региональное государство – унитарное государство, где полномочия сильно разделены.

СМОТРИ КОНСПЕКТ ПО МАУНЦУ

Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. Асимметрично устроенные государства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющих различный правовой статус. Так, в состав США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства (Пуэрто-Рико и др.), некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.

Деволюция – это передача полномочий (обычно в исполнительной власти, но бывает и в законодательной) от центра регионам. Связано с существенной трансформацией системы территориального управления и обеспечением гарантии автономности, самостоятельности регионов (например, Великобритания. Взаимоотношения с Шотландией и Уэльсом).

Принципы территориальной организации власти:

1. Принцип территориальной целостности и неотчуждаемости территорий. Этот принцип предполагает, что никакая часть государственной территории не может быть отчуждена в какой-либо форме другому государству, кроме как в силу собственного решения передающего её государства, в таком случае, всякий вопрос о передачи части территории осуществляется по воле населения, проживающего на данной территории

2. Принцип самоопределения и равноправия народов (право создания суверенного государства, свобода самостоятельно определять свою судьбу, государство воздерживается от угнетения народов и обеспечивает защиту их интересов). Эти принципы взаимосвязаны, поскольку территориальная целостность поддерживается до тех пор, пока в государстве реализуется право народа на самоопределение в рамках этого государства.

3. Государство как территориальная система предполагает единство и взаимосвязь отдельных составных частей государства, независимо от их размеров, различия в правовом статусе или организации внутреннего устройства.

4. Принцип субсидиарности – вышестоящие властные структуры осуществляют те полномочия, которые не могут быть реализованы нижестоящими в надлежащем порядке. Однако, важно, чтобы максимальный объем полномочий имел нижний уровень власти, и только если он не справляется, то эти полномочия могут предаваться «наверх».

5. Принцип пропорциональности – соразмерное распределение полномочий и ответственности между уровнями власти.

6. Принцип централизации - все органы государства являются центральными, т.е. компетенция их простирается на всю территорию государства, а действующие на местах органы подчинены центральным. Централизация бывает

1. политическая – сосредоточении в руках центральных органов функций, имеющих особо важное общегосударственное значение (например: законодательство, международные сношения, военное дело, государственные финансы);

2. административная – система, при которой вопросы даже чисто местного значения разрешаются центральными органами и все управление подчиняется их указаниям.

Принцип децентрализации - перемещение власти из центра на места, передача разрешения дел местного значения в руки местных органов: Проявляется в форме:

1. деконцентрация - управление на местах осуществляется органами, назначаемыми центральным правительством (представителями центрального правительства на местах) – местное управление,

2. децентрализация в узком смысле - управление на местах осуществляется органами, избранными от местного населения, а не представителями центрального правительства на местах – местное самоуправление,

3. автономизация (автономия),

4. федерализация (субъект федерации).