6)квазисудебные функции - амнистия, импичмент. Исторически было еще в палате лордов, которые рассматривались как высшая судебная инстанция по важнейшим делам.

Полновластие представительных органов: 1)Неограниченное

2)«Рационализированное». Яркий пример - Франция. Ст.34 Конституции Франции устанавливает перечень вопрос, по которым могут быть приняты законом. Ст.37 - остаточная компетенция у правительства. Правительство получается принимает акты, которые имеют силу закона. Она также выражается в более сложном порядке отправления правительства в отставку и т.п. Также там есть разделение на законопроекты (правительство), и законопредложения (от парламентариев). Примат у законопроектов и правительства. Даже установлено минимальное количество дней для рассмотрения. Сейчас правительство часто забивают всю повестку своими законопроектами. Ограничение по заседаниям - 120 дней в год. Парламентарием также запрещено вносить изменения в законопроект, касающиеся финансовых обязательств франции.

Правила делегирования законодательных полномочий.

На практике очень многие государства столкнулись с необходимостью делегирования из-за того, что какие-то вопросы могут требовать очень оперативного регламентирования или очень высокого уровня квалификации, который может быть обеспечен в рамках исполнительной власти и не всегда может быть обеспечен в рамках законодательной власти.

Но с той же стороны делегирование должно ограничиваться, так как при переходе полномочий также переносится и возложенная на парламент ответственность.

1)Заранее. Сначала законодательный орган собирается и заявляет о переходе полномочий. Только затем исполнительная власть приступает к действиям 2)Четкий круг вопросов.

3)Определенное время на принятие решения.

Принимаемые законодательным органом акты:

1)законы, различающиеся по видам - конституционные, органические и обычные.

2) регламенты палат, принимаемые каждой палатой для себя самостоятельно. Регламент - это правила и процедуры функционирования самого парламента или отдельных палат.

3)акты, посредством которых реализуются распорядительные и контрольные функции этих органов 4)акты политического характера - заявления, обращения и т.д.

Вопрос 62. Контрольная деятельность законодательного органа.

Контрольные процедуры:

1)Вопросы депутатов (устные и письменные)

2)Запросы палат 3)интерпелляция - запрос по важному вопросу, в результате которого может выразиться вотум недоверия

4)Заслушивание отчетов, докладов и посланий

5)Утверждение отчета об исполнении бюджета

6)Назначение комиссий по расследованиям 7)Контроль через специальные органы (уполномоченный по правам, счетная палата, контрольная палата)

Мера ответственности: отстранение от должности. Некоторые конституции предусматривают только коллегиальную ответственность (всему правительству), Италия же может выразить вотум только одному министру

Консультация: +нужно рассказать о separation of powers (not parties). Если в парламенте будет одна и та же власть - контроля не будет. Контрольная деятельность распространяется, прежде всего, на исполнительную власть.

Вопрос 63. Виды мандата и статус члена законодательного (представительного) органа государственной власти.

В одном из решений КС Болгарии было специально истолковано понятие мандата. Мандат представляет собой особый механизм, установленный Конституцией или законом, в целях демократической организации деятельности государственных органов. С помощью этого механизма они наделяются определенными полномочиями на определенный срок. Это и есть выражение воли народа как суверена. Таким образом, мандат – это средство защиты демократии. И именно мандат придает стабильность деятельность госорганов. Как отметил КС, понятие мандата обычно выглядит как политическая категория, но имеющая конкретное содержание и в КП-праве. КС обратил внимание два важных элемента содержания: речь идет об исполнении определенных государственных функций и сроке (мандат подразумевает определенный период времени).

Иногда мандатом называют обычный документ, который представляет наличие полномочий у депутата.

Виды: 1)Императивный мандат

-связанность деятельности депутата волей избирателей -институт наказов.

-подотчетность депутата -возможность отзыва (за неисполнение предвыборных обещаний, наказов и т.д.; словом - по политическим причинам).

При свободном мандате он также возможен - но строго как мера юридической ответственности - за правонарушения

2)Свободный мандат

-депутат - представитель всего народа -нет юридической связи между избирателями и депутатом (только фактическая политическая в рамках перевыборов)

Идея в том, что даже если бы был институт императивного мандата, не все вопросы могут быть учтены избирателями в их решениях при выборах.

Независимость парламентариев:

-депутатский иммунитет (нужно решение палаты для того чтобы привлечь его к уголовной ответственности) и индемнитет (невозможность привлечения депутата за его высказывания, только связанные с его деятельностью в парламенте, то есть, например, во время дебатов) -принцип несовместимости мандатов (президентские и смешанные республики) / допущения совмещения / обязательность совмещения (монархии и парламентские республики)

-запрет иной оплачиваемой деятельности, кроме научной, творческой и преподавательской -профессионализм / совмещение с выполнением иных постоянных служебных обязанностей, производственной деятельностью.

Вопрос 64. Внутреннее устройство и порядок работы законодательных органов.

Внутренняя организация законодательных органов

Руководящие органы – председатель (спикер, маршал) – единоличный, совет

(организационное руководство и представительские функции, замена высшего должностного лица)

Бельгия – нет ограничений для председателя,

Вспомогательные органы – комиссии, комитеты (подготовительные и контрольные

функции)

Комиссии могут быть постоянные – работают с законопроектами, контроль за исполнительной властью, регламент депутатской этики. В Италии они могут ещё и принимать законы.

Временные – следственные и специальные. Специальные – предварительное рассмотрение отдельных вопросов и подготовки отдельных законопроектов (например кодекс). Прекращают деятельность после завершения проекта. Следственные – расследование деятельности конкретных должностных лиц, контроль за деятельностью. Япония – расследование может проводить любая постоянная комиссия, а в США создаются следственные.

Могут быть объединенные – согласительные – преодоление разногласий между палат в законных проектов.

Объединения депутатов – партийные фракции, объединения независимых депутатов

(отражение многопартийности, иногда отражение территориального признака) Могут не объединяться в фракции Китай – по территориальному признаку. В Индии если покидает фракцию, то теряет мандат.

Организационно-правовые формы деятельности

•Постоянная основа работы / сессии - очередные и чрезвычайные

•Возможность созыва внеочередных сессий / перерывы в работе

•Правила формирования повестки дня