2.Удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств, характерных для каждого общества.

3.Значимость этой формы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демократии.

Вопрос 20. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений. Институт собственности в

конституционном праве.

Билет очень большой, тут много примеров - это все для понимания

Экономическая система - упорядоченная совокупность общественных отношений и институтов, складывающихся по поводу собственности и форм хозяйствования

Объем и содержание регулирования экономической системы связаны с моделью экономического устройства конкретного государства. В любом случае в задачи конституции входит установление основ, базовых принципов этого устройства.

В мире до настоящего времени существуют государства с принципиально различными экономическими системами, которые находят отражение в текстах основных законов, но в ряде случаев можно проследить линии сближения отдельных элементов этих систем. В самом первом приближении экономическая теория различает плановую,

рыночную и смешанную экономические системы. Ей соответствует этатистская,

либеральная и неолиберальная модель конституционно-правового регулирования экономической сферы.

1)Этатистская модель реализуется при господстве общенародной или государственной собственности и широком использовании командных методов хозяйства. Подобная модель сохраняется в конституциях социалистического типа. Конституция КНДР, например, сохраняет опору на социалистические производственные отношения, закрепляя все средства производства за государством и кооперативными организациями и единое государственное управление экономикой. А КНР идёт по пути постепенного расширение индивидуальной свободы и введения элементов рынка в структуре экономики, что получило отражение в нормах конституции, которыми была введена конструкция социалистической рыночной экономики.

2)Либеральная модель исходят из принципов священности и неприкосновенности

частной собственности, свободы экономической деятельности и идеи государства как охранника в пятёрочке (ночного сторожа или «Laissez-faire») , ограничивающегося

защитой частной собственности и сводящегося к минимальному регулированию экономики.

Именно такая модель была воспринята США в 19 веке. Очень лаконичные формулировки конституции относительно свободы договора и защиты частной собственности пополнялись в этот период законодательством, решениями верховного суда, имеющим цель усилить экономической рост, развить инфраструктуры.

Но усложнение общественных отношений, социальная незащищенность больших групп трудящихся и ряд кризисных явлений показали необходимость расширения круга задач, стоящих перед государством в экономической сфере, что привело к масштабному

распространению неолиберальной модели конституционно-правового воздействия на экономику, которая связывается со свободой рынка, но при значительном государственном регулировании экономики. Иногда этот подход в литературе называют Кейнсианским подходом, показавшего нестабильность рыночных систем и необходимость государственного вмешательства в экономику. Для современных конституций характерны самые разные приёмы регулированием государством экономики.

-Прежде всего конституция устанавливает формы собственности их соотношение и предел. Нужно сказать о распределении собственности, закреплении права на неё, возможности ограничения права в интересах общего блага – это достаточно важные вопросы

вжизни любого общества.

Вконституционных текстах категория собственности используется либо для

описания имущества, различных материальных и нематериальных объектов либо для установления принадлежности этого имущества различным субъектам в том числе через установление правомочий владения, пользования и распоряжения. Отношения собственности могут быть закреплены на разных уровнях. Большинство конституций фиксируют соответствующее субъективное право человека и гражданина, его гарантии , но есть и конституции регулирующие вопросы собственности также и на уровне основ конституционного строя, общих принципов позволяющих формулировать объективные характеристики и значения отношения собственности. Прежде всего идет речь об установлении форм собственности.

Внекоторых конституциях существуют прямые или косвенные указания на многообразие форм собственности иногда без большой детализации, например, в Республике Армения признается и равным образом защищаются «все» формы собственности , но чаще конституция указывается на конкретные формы. Например «государственную, муниципальную, частную» или проводя более чёткую дихотомию публичной и частной собственности в конституциях Венесуэлы или ОАЭ и при этом имеется в виду, что публичная собственность может принадлежать государству в целом и его территориальным частям в том числе субъектам федерации или муниципалитетам, и наравне с этим существует частная собственность.

Некоторые конституции содержат положения позволяющие выделить «иные» формы собственности. Например, в соответствии с конституцией Египта кооперативная собственность защищена, государство заботится о кооперативах, гарантирует им защиту и поддержку.

-Что касается частной собственности, то тут можно проследить один момент – серьезное

изменение в подходах к соотношению её с публичной собственностью и к пределам её защиты. Как правило публичная собственность связывается с достижением публичных, общих интересов, а частная с интересами отдельных индивидов или их функциональных объединений. С учетом взаимосвязи между реализацией права собственности и свободой и развитием личности речь может идти об очень сильной защите права собственность, но тем

не менее от формул эпохи просвещения, близких к выражению идеи абсолютной защиты,

государства постепенно перешли к установлению социальных функций частной собственности , призванные некоторые негативные проявления рынка, призванные выразить идеи социальной солидарности и служению частной собственности не только индивидуальным , но и в определенной мере общим интересам.

Выделение социальной функции собственности призвано рационализировать субъективное право частной собственности и правовой институт собственности в 2-х

аспектах: 1)с позиции этики ответственности собственника 2)в рамках установления нормы внешнего поведения при сложившихся институтах - то есть социальная функция

собственности проявляет себя как определенная взаимосвязь личности и общества , предпосылка для перераспределения ресурсов внутри малых и больших групп и также отсюда следует потенциал ограничения права частной собственности для достижения конституционно значимых целей.

Закрепляя права частной собственности конституция уделяет внимание вопросам экспроприации, предполагающие принудительное изъятие собственности по инициативе публичных органов строго в общественных интересах при условиях строго соблюдения установленным государством порядка, компенсации и при наличии возможности использовать судебный порядок защиты.

Вот эти возможности установления социальных функций собственности, выражении идеи о том , что частная собственность должна одновременно служить общему благу и возможности экспроприации частной собственности для защиты общего блага - это конечно

очень серьёзные изменения в понимании соотношения частных о общих интересов при регулировании этого права.

Кроме того, нужно оговориться, что институт собственности понимается достаточно по-разному в разных правовых системах. Здесь нужно особенно выделить специфику социалистических государств, одним из ключевых отличий которых является именно подход к вопросам собственности. Для социалистических систем характерно деление собственности на формы в принципе не имеющие равного статуса.

-Нужно подчеркнуть, что в задачи конституционно-правового регулирования экономической системы входит не только регулирование собственности , но ещё и закрепление свободы

экономической деятельности в сопровождение некоторых пределов ,связываемых социальными задачами перед обществом.

В соответствии с конституцией Италии, устанавливающей свободу частной хозяйственной инициативы, эта инициатива не может осуществляться в противоречии с

общественной пользой или неким образом причиняющим ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству.

-В задачи конституции также входит выражение отношения к конкуренции и необходимости государства осуществлять контроль соблюдения её требований. Кроме того с экономической точки зрения конкуренция способна приносить разные плоды.

Плюсы: она способствует эффективному использованию ресурсов и балансирует распределение прибыли.

Минусы: она порождает некоторую стихийность, нестабильность развития рыночной экономики и поэтому неудивительно, что необходимость корректирующего воздействия на конкуренцию со стороны государства получила закрепление во многих конституциях. Статья 42 конституции Аргентины предусматривает, что органы власти обеспечивают защиту конкуренции от любых форм монополизации рынков. Кроме того в предмет регулирования конституции входит установления основ отношений бизнеса и власти.

3)Для стран, развивающих неолиберальную модель распатроненной является идея о том,

что на стороне государства лежит обязанность создания среды , благоприятной для ведения бизнеса. Эта идея может содержать социальные функции государства и действительной в некоторых конституциях мы видим прямое выражение этой идеи.

-Некоторые конституции сохраняют государственное управление в социально значимых отраслях или закрепляют возможности национализации целых отраслей экономики на

ряду с возможностями экспроприации отдельных видов имущества в случае необходимости. Такой подход создаёт основу для сохранения контроля государства за стратегически важными отраслями, если признаётся, что эти отрасли не могут основываться на строго рыночных механизмах регулирования.

-Для любого государства является актуальной задача перераспределения средств через налогообложение и направления аккумулированных средств на реализацию экономических и социальных целей при том, что соответствующая идея может быть выражена с помощью установления конституционной обязанности платить налоги и комплекса субъективных прав либо более развёрнуто в специальных главах конституции, регулирующих финансовые отношения в государстве (так в Конституции Японии)

-В некоторых государствах к стандартным финансовым функциям добавляется задача выравнивания финансового положения отдельных территорий и эта задача представляет собой важное направление деятельности государства, если в его составе существуют территориальные части сильно отличающиеся по своему финансово-экономическому потенциалу. Здесь основой для перераспределения средств по территориальному признаку является принцип единства государства и равноправие при определении статуса личности, поскольку необходимо обеспечивать равный статус личности граждан на всей территории.

-Регулированию допустимости иностранных инвестиций или свободного циркулирования товаров и услуг тоже отводится место. Это особенно важно для стран развитых или стран, которые раньше были закрытыми. На конституционном уровне могут появляться ограничения или преференции иностранных источников капитала. В соответствии с конституцией Боливии боливийские инвестиции должны иметь приоритет над иностранными инвестициями.

Нужно ещё подчеркнуть, что степень и характер государственного регулирования экономики может меняться с течением времени. Иногда даже в отсутствии текстуальных изменений в конституции.