
- •Материалы к лекционному курсу «Эволюция современного конституционного законодательства России»
- •Тема 3. Создание и совершенствование законодательства
- •3.1. Общественные объединения
- •3.2. Политические партии
- •3. Новеллы относительно регистрации:
- •4. Эволюция в отношении партийного руководства:
- •5. Новеллы законодательства о выборах и о политических партиях относительно участия политических партий в выборах:
- •6. Возможность участия в заседании Государственной Думы партиям, не представленным в палате;
- •7. Новеллы 2011 года относительно представления учетных (отчетных) данных:
- •8. Постоянный рост сумм пожертвований политических партиям:
- •9. Введение компенсаций расходов политических партий на выборах:
- •3.3. Общественная палата Российской Федерации
4. Эволюция в отношении партийного руководства:
- Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет (в ред. ФЗ 02.04.2012). Ранее – один раз в 4 года. То же и в субъектах, начальная редакция (2001 г.): не реже одного раза в два года; редакция 2007 г.: не реже одного раза в четыре года.
- Уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политической партии и ее региональных отделений (п. 5 введен ФЗ от 28.04.2009)
5. Новеллы законодательства о выборах и о политических партиях относительно участия политических партий в выборах:
- В начальной редакции Закона о партиях говорилось, что только они выдвигают кандидатов и списки на выборах в органы государственной власти. С введением выборов депутатов Государственной Думы только по спискам – отражено соответствующее право политических партий; Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. вновь введено сочетание выборов депутатов Государственной Думы по спискам и по избирательным округам.. С введением выборов не менее 50 % депутатов законодательных собраний субъектов по спискам (2004 г., с 2013 г. – не менее 25 %) за партиями закрепляется право выдвижения таких списков. С переходом к приведению к должности глав исполнительной власти субъектов решением законодательных органов субъектов (2004 г.) партии наделены правом выдвижения кандидатов на этот пост. С введением выборов глав исполнительной власти субъектов (2012 г.) партиям дано право выдвигать кандидатов. На муниципальных выборах партиям также дано право выдвигать списки как самостоятельно, так и по соглашениям с иными общественными объединениями (2009 г.).
- Ранее Закон определял, что неучастие партии в каких-либо выборах в течение 5 лет было основанием для ее ликвидации. Теперь – 7 лет (2012 г.).
6. Возможность участия в заседании Государственной Думы партиям, не представленным в палате;
По новелле от 4 июня 2010 г. политические партии, не представленные в Государственной Думе, получили право не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании Государственной Думы.
7. Новеллы 2011 года относительно представления учетных (отчетных) данных:
- теперь один раз в 3 года (ранее – ежегодно).
8. Постоянный рост сумм пожертвований политических партиям:
Для иллюстрации: Избирательный фонд политической партии наполовину состоит из ее средств, другая половина – пожертвования. По новеллам 2010 г. и ФЗ 2014 г. общая сумма избирательного фонда не может превышать 700 млн рублей (ранее – 400 млн., по ФЗ 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы – 250 млн рублей). Избирательный фонд отдельного депутата по ФЗ 2014 г. не может превышать 15 млн рублей (в период, когда еще были выборы по территориальным округам, по ФЗ 2002 г. – 5 млн. рублей).
Общая сумма ежегодных пожертвований партии наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать четыре тысячи триста тридцать рублей (ФЗ о политических партиях, ред. от 22.07.2008). Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать сорок три миллиона триста тысяч рублей. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать четыре миллиона триста тридцать тысяч рублей (в ред. ФЗ от 22.07.2008; разница в сумма объясняется тем, что лицо может помимо наличных сумм передавать и имущество). Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать четыре миллиарда триста тридцать миллионов рублей. Сравнивать с предшествующими суммами трудно, поскольку ранее они определялись в МРОТ. НО то, что имеет рост сумм, - очевидно.