3.2. Политические партии

Наиболее яркий вид общественных объединений. Правовая основа - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».

Этот Закон длительное время не принимался, поскольку в России не было ясности по поводу того, какая минимальная численность членов политической партии необходима при ее государственной регистрации. Кроме того, надо было решить, участвовать ли в выборах органов государственной власти (и даже органов местного самоуправления) только политическим партиям или же и другим общественным объединениям.

Реально также принятие данного Закона увидело перспективу после формирования в России той политической партии, которая стала ведущей, наиболее сильной и в политическом обороте обозначилась как «правящая партия».

Тем не менее ряд позиций данного Закона решался на базе коньюнктурных политических факторов, поэтому в дальнейшем появились 29 законов о внесении изменений и дополнений в данный Закон. Последняя редакция Закона – от 7 мая 2013 года.

Наиболее существенные шаги в эволюции регулирования в данном Законе:

1. Общая численность политической партии в целом и ее региональных отделений (ст. 3).

2. Ограничения по созданию:

ч. 1 ст. 9 - Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (в ред. ФЗ от 25.07.2002).

3. Новеллы относительно регистрации:

- За прошедшие годы неоднократно менялось конституционно-правовое регулирование относительно круга органов, занимающихся государственной регистрацией политических партий. На первом этапе регистрацией политических партий занималось Министерство юстиции РФ, в субъектах РФ отделения политических партий регистрировали подразделения Минюста в данных субъектах. Далее была создана в качестве самостоятельной структуры (хотя и в системе Минюста РФ) Федеральная регистрационная служба. Соответственно к ней и ее региональным подразделениям перешли функции регистрации политических партий и их отделений в субъектах РФ. После реорганизации данной Федеральной службы функции регистрации политических партий возвращены Министерству юстиции РФ и его подразделения в субъектах РФ.

- Однако федеральное законодательство несколько запутало систему регистрации. Установлено, что есть уполномоченные органы в сфере регистрации политических партий – это как раз Минюст и его органы в субъектах РФ, они как раз и ведут регистрацию, и органы, ведущие учет зарегистрированных юридических лиц, в т.ч. и политических партий – это Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы (по терминологии законодательства – это регистрирующие органы).

- Новелла 2012 года также состоит в том, что разрешается приостанавливать процедуру регистрации политической партии в пределах 3-х месяцев, чтобы она провела необходимые мероприятия и представила дополнительные документы. Это – плюс для политических партий.

- Новелла 2010 года – не позднее 15 дней после регистрации политическая партия обязан опубликовать свою программу. Делает это Российская газета в течение 15 дней после представления программы.