Вопрос 3.2. Формирование Конституционного собрания

2 момент: а как же формировать КС? Во время первой попытки принятия ФКЗ «О Конституционном собрании» депутаты сказали: а что тут думать, давайте КС сформируем из нас, сложим вместе всех членов ФС и получим около 600 членов. У ученых возник вопрос: мы смотрим часть 2 статьи 135, в которой сказано, что если предложение одобрено членами ГД и СФ, то собирается КС. Почему же ваше мнение опять слушать? Они говорят: мы будем действовать в ином качестве, как члены уже КС. Ученые поймут, а народ – нет. Тогда в парламенте родилась идея создать большое представительное КС, чтобы туда можно было добавить половину представителей субъектов. Тогда КС будет состоять из 1300 человек. На какой тогда срок созывать? Минимально календарный год. А какое положение этих членов КС? Год жить в Москве в гостиницах класса А, получать жалование в размере федерального министра (как члены ГД и СФ). Бездельники! Жил вот где-нибудь человек, ходил в плохих ботинках, ел не пойми что, а тут целый год жить в Москве на хороших щах! Ясно, как он проголосует, и как соглашательски будет работать.

Профессор Авакьян тоже написал проект ФКЗ «О КС» и решил в нем, что целесообразен такой состав Конституционного собрания:

• 1 часть – федеральная власть (представители от ГД, СФ, Правительства),

• 2 часть – избранные представители от субъектов, по два человека от субъекта, но при условии, чтобы это были не депутаты и не главы исполнительной власти субъекта – независимые, грамотные и думающие.

• 3 часть – профессора или доценты в сфере права в целом. Эти профессора и будут писать текст конституции, но формально они будут экспертами.

• Председательствовать должен не президент, а председатель Конституционного суда.

За полгода члены должны сделать новый проект конституции и представить его Собранию. Если проект не поддержан, КС распускается. Дальше либо проект принимается КС, либо выносится на референдум.

Вопрос 3.3. Поправки к другим статьям Конституции

Статья 136 Конституции, поправки к главам 3-8 Конституции. Принимаются они по процедуре ФКЗ. Вопрос: это отдельный вид акта или акт по форме ФКЗ? КС истолковал норму и сказал, что это должен быть отдельный вид акта («Закон РФ о поправке к Конституции РФ»). Дальше надо проголосовать к ФС, потом отправить поправки в субъекты РФ. Если они одобрены в 2/3 субъектов, тогда поправки вступают в силу.

Положение о законах к поправкам:

1. положения поправкИ к конституции должны быть взаимосвязаны (прежде всего, предметом). Например, правительство представляет ежегодный годовой отчет Госдуме – в статью 103 Конституции включили положение о том, что Госдума заслушивает этот отчет (взаимосвязанные поправки).

2. Мы говорим именно «поправка», потому что ведем речь о смысле, а не о количестве принятых (измененных) норм. То, что было в 2020 году, совсем не взаимосвязано.

Мы должны отталкиваться от понятия «публичная власть» как о власти общественной, государственной и власти МСУ. Президент же рассматривает публичную власть как наш конституционный строй и как систему органов. Если с таких позиций подходить, сложно спорить с тем, что провели такую конституционную реформу (предмет поправок тогда общий). Если смотреть с позиции закона 1998 года, поправки не взаимосвязаны (прокуратура и МСУ – какая тут взаимосвязь?)