Вопрос 4. Метод конституционного права

Что такое метод? Два термина: что? (это предмет) и как? (это делается – метод).

Если партия примет какое-то решение (если в законе будет, что как партия установит, так и будет), то это решение будет нормативным и даже конституционно-правовым.

Специфика метода – метод общего нормирования и одновременно подробного регулирования.

КП закрепляет статусы: статусы органов, статусы субъектов и статусы даже действий.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Что такое конституционно-правовая ответственность? Это специфическая ответственность, которая помогает обеспечивать развитие конституционно-правовых отношений и укрепляет их статус.

В одно время зарубили (не стали принимать) закон о конституционно-правовой ответственности – сказали, что такого понятия нет в конституции, поэтому его и не должно быть в специальном конституционном законе. Но в конституции необязательно должно быть перечислено все! Право на жизнь, например, закрепили для того, чтобы это право особенно защищать. Право на то, чтобы ходить в туалет, не закрепляли, но оно от этого никуда не делось – оно сохраняется и защищается. То же с парламентским контролем, к примеру – он существует объективно, несмотря на то, что в конституции такого понятия нет. Давайте тогда, раз мы защищаем права человека, пропишем в конституции, что слово «человек» означает существо с головой, руками и ногами. Может, и это непонятно?

Вопрос 1. Виды конституционно-правовой ответственности

Первая группа санкций: меры конституционно-правовой ответственности могут быть применены к физическим или юридическим лицам для обеспечения интересов государства и народа, к примеру санкции: лишение гражданства, причем мы говорим о теории вопроса (сейчас по конституции нет такой меры у нас). В ЕКПЧ не говорится о лишении гражданства, но есть положения об ограничении (служащий в армии, в правоохранительных органах не может быть гражданином иного государства). Раньше мы говорили ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА, а ЕКПЧ говорит о прекращении гражданства за [очень плохие] действия гражданина.

2017 год, решение о том, что ранее принятое решение о приеме человека в гражданство может быть отменено, если обнаруживается, если человек выступал за то, чтобы свергнуть действующий режим вооруженным путем (если доказано, что он тогда уже, когда приобретал гражданство человек, он думал о свержении строя, о терроризме). ОТМЕНА РАНЕЕ ПРИНЯТОГО РЕШЕНИЯ о принятии в гражданство – это санкция. Некоторые говорят о скрытом варианте лишения гражданства.

Еще мера – поставить человека вне закона. Значит, он на этой территории государства признается не имеющим права на существование (его можно задержать, тот, кто задержал, получит вознаграждение еще). Если вы скажете, что это была история Франции, я вам скажу, посмотрите конституции СССР до 1936 года. Тоже была такая санкция у нас! (если человек выступал против социалистической собственности, против основ социалистического строя, др.) статус врага народа – это была санкция.

Вторая группа санкций применяется в федеративных и иных вертикальных отношениях. Субъекты РФ претендуют на самостоятельность и могут делать все, что угодно. Но что если субъект объявил, что главой субъекта может быть ХАН или ШАХ? Ведь должность устанавливается с учетом исторической традиции. В этом случае в системе федеративных отношений мы должны посмотреть, что предполагает федеративное законодательство. Они не предполагают такое название, но предлагают другое (глава субъекта). Была раньше в некоторых республиках должность ПРЕЗИДЕНТ, но потом посмотрели и сказали, что так нехорошо, и в закон «об общих принципах организации власти в субъектах РФ» включили норму, согласно которой нельзя использовать идентичные (повторяющиеся) наименования органов власти, в том числе президента РФ. Если субъект не изменяет название, его попросят еще раз, а если вообще никак, то федерация приостанавливает норму о «неправильном», незаконном наименовании органа субъекта и обращается в КС РФ.

Иногда мы говорим о санкциях, а иногда о принуждении, когда субъект нужно просто ставить на место, когда он ведет себя плохо. Не всегда нужно возвышать субъекта до того уровня, чтобы он сказал «мы пострадали». Политические партии любят шум, чтобы их дело решалось в ВС, а не в районном суде (дело о прекращении действия политической партии). «власти применяют ко мне меры, потому что я оппозиционер» - это выгодно для них.

Третья группа санкций (легко в ней доказывать, что есть конституционно-правовая ответственность появляется в избирательном праве и избирательных правоотношениях. Человека осудили, он в месте лишения свободы. Он не может ни голосовать, ни быть избранным. Часто некоторые говорят, что это конституционно-правовая санкция. Должен вам сказать, что в чем-то вы близки к истине (была такая мера в СССР и называлась «лишение избирательных прав» по решению суда. Эта мера была отменена в 1958 году, реально не применялась конечно, но была), а чем-то вы далеки от истины (в конституции говорится, что они не участвуют в процессе избрания лиц, а также сами не могут баллотироваться, но санкцией это нельзя назвать. Лучше сказать «приостановление избирательного права». Человек хочет стать депутатом – вышел из тюрьмы и ограничений нет, если деяние малозначительное. В биографии некоторых депутатов ГД было такое. В анкетах, на стенде указывается, что человек был судим. Если говорить о сегодняшнем регулировании, оно предполагает, что для тяжких и особо тяжких преступлений нельзя быть избранным в течение определенного времени, условно сколько дали, такой же и срок судимости, когда нельзя выдвигаться депутатом – вот это мера конституционно-правовой ответственности).

Споры о том, надо ли это ограничивать сидевших людей в избирательном праве, внесли вклад в науку. Раньше люди до конца жизни не могли становиться депутатами. Но потом один достойный человек погиб в ДТП, закрывая своих детей. А до смерти он говорил: да, в молодые годы я ухаживал за девушкой в Махачкале, ее братья этого не хотели и я когда ее провожал, всегда держал нож в кармане или шел со свинчаткой; и вот ее братья со мной стали ругаться, оскорблять, и, защищая себя, я применил нож, нанес ранение одному из братьев, а тот скончался. Человека осудили в 20 лет, а сейчас ему 50 с чем-то и он все равно не может быть избранным. Дело рассмотрел КС и сказал, что законодатель не может устанавливать меры, которые пожизненно лишают человека избирательных или иных прав.

Четвертая группа санкций. Выборы прошли и стоит вопрос, все ли там было правильно: надо проверять и при необходимости отменять. Есть мера признание результатов выборов недействительными. Значит, надо провести новые выборы, прежние результаты отменяются. Это именно наша отраслевая санкция, которая не может быть отдана другой отрасли права. Или мера, которая применяется к членам избирательной комиссии (расформирование или исключение члена комиссии) – тоже санкция конституционно-правовая. Основание какое здесь? Когда есть санкция, всегда надо определить, за какие прегрешения она применяется.

Особенность конституционно-правовой ответственности в том, что она применяется, даже если параллельно есть другой вид санкции. Принцип «два раза наказание за одно и то же деяние недопустимо» не работает здесь. Я обращаю внимание, что здесь разные вещи совершенно. Если человек участвовал в подделке документов на выборах, значит, эти результаты признаются недействительными (это конституционно-правовая санкция). Для человека уголовная ответственность. Это два разных наказания, а не два наказания. Главное, чтобы ответственность была разнопрофильная.

Пятая группа санкций – это меры, связанные с деятельностью органов государственно власти или МСУ или с формированием ОГВ. Президент может отправить правительство в отставку. Если президент обозначит, что делает плохого такого правительство (за что в отставку?), тогда это будет мера конституционно-правовой ответственности, а не просто политический шаг. Или, к примеру, президент может выразить недоверие главе субъекта. Это самая типичная мера конституционно-правовой ответственности. В законодательстве написано, за что его лишают полномочий? А узловая норма звучит просто «президент выражает недоверие»: либо за поступки, либо за то, что глава субъекта не дорабатывает, его деятельность не устраивает. Например, в Корякском автономном округе (Камчатка). Глава решил уехать на отдых и когда он уехал, «вдруг» стало не хватать топлива – не завезли мазут или топливо, люди стали замерзать и топливо стали завозить из Петропавловска-Камчатского с вертолета, чтобы загрузить емкости и подогревать жилища. Глава стал перед фактом: президент объявил главе недоверие и освободил от должности. Посадили ли его или нет за должностные преступления, неизвестно и не важно.

Меры против парламента: депутат должен соблюдать правила поведения. Его можно лишить слова, например, удалить из зала заседания (это материальная конституционно-правовая санкция). Лишение части депутатского жалования, если без уважительных причин не посещают заседания. Но сейчас решили, что они все-таки «бедные люди», не надо их лишать заработка. Но мера сама по себе возможна. В суде есть пристав, он может непристойного человека вывести из зала, у депутатов такого пристава нет, но возникает вопрос, что сделать с человеком, который у трибуны стоит и не уходит, кричит что-то без микрофона? Очевидно, и в парламенте нужен пристав.