Вопрос 3. Пути реформирования российской конституции

В нашей конституции, в главе 9, есть 4 пути реформирования конституции:

1. Пересмотр конституции (принятие новой конституции), если есть желание внести изменения в главы 1, 2, 9.

2. Внесение поправок в конституцию согласно статье 136 Конституции.

3. Изменения в статью 65 Конституции, которая определяет состав РФ.

4. Изменения наименования субъектов РФ

Как происходит изменение? Сначала вносятся предложение об изменении. Если предложения будут касаться глав 1,2,9, то будет пересмотр. Иное – поправки.

Кто может вносить предложения о поправках и пересмотре? В статье 134 они названы:

• Президент РФ

• СФ ФС РФ

• ГД ФС РФ

В статье 104 есть субъекты права законодательной инициативы. Интересно, что там нет Государственной думы, потому что все законы вносятся в ГД. Но предложения о поправках сама ГД может вносить предложения. Как так?

• Правительство РФ

• Законодательные (представительные) органы субъектов РФ

Интересно, что у исполнительного органа субъекта нет права вносить предложение о поправке в Конституцию. А вот когда предлагается представить отзыв на законопроект (проект ФКЗ), то спрашивают и законодательный, и исполнительный органы. Если они оба согласны, это считается одним отзывом. Если нет согласия, то считается, что субъект не подал ни одного отзыва.

• группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД.

Вопрос 3.1. Назначение Конституционного собрания

Положения глав 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены ФС. Это значит, что ФС не может принять самостоятельное решение по этому вопросу. В соответствии с ФКЗ созывается Конституционное собрание. Что это за собрание и где этот ФКЗ, который должен стать основой созыва Собрания? КС нужно рассматривать как одно из высших форм публичной власти. Мы не должны говорить, что это мифический орган. Это один из высших учредительных органов в нашей стране! Из того, что закон о нем не принят, возникает вопрос: как быть, что предусмотрено конституцией, что должен быть орган, а закон и орган не появились. Два подхода здесь есть: радикальный и более мягкий. Первый – те, кто не хотели изменять конституцию, не идут на принятие закона, потому что после его принятия люди могут сказать «все, давайте закон применять». Другой момент – законы принимаются, чтобы его немедленно стали применять или как?

Есть ФКЗ «О военном положении». Мы не можем быть застрахованы от того, что оно возникнет. Нам принимать этот закон тогда, когда на нас нападут, или как? Очевидно, что заранее. Этот закон существует как гарантия. С этих же позиций и надо принимать закон о Конституционном собрании.

Закон о порядке принятия в РФ нового субъекта был принят в 2001 году, а первый субъект был принят в состав России в 2014 году. Это очень политически целесообразно, чтобы закон не писали под конкретный случай, на коленке.

Часть 3 статьи 135 говорится о том, что «КС либо подтверждает неизменность конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции…». Здесь есть один важный момент. Было бы неплохо, чтобы вы его обсудили на семинарах. А как быть с другими (не 1,2,9) частями конституции? Либо изменения в три главы, либо готовить новый текст? Мы должны уверенно сказать, что будет разрабатываться текст новой конституции.

Статья 5 Конституции говорит: «РФ состоит из республик, …, автономной области». Все слова, кроме двух, в единственном числе. Представьте, что вы хотите в этой статье написать «в состав России входят автономные области». Парадокс в том, что так сделать нельзя: вы должны принять новую конституцию. А когда ее примут и там будут изменены слова, то законодатели могут там так накуролесить! И скажут тогда «что бы где ни происходило, виноваты евреи». В новой конституции мы можем все, что угодно, по-новому решить.