Вопрос 1. Виды институтов непосредственной демократии

• Опрос народа, или консультативный референдум

• Всенародное обсуждение правовых актов ОГВ и МСУ, других важных вопросов государственной и общественной жизни

• Публичные слушания (диалог органов публичной власти с населением)

• Коллективные обращения граждан

• Народные правотворческие инициативы

• Российская общественная инициатива, реализуемая через сайты в интернете

• Наказы избирателей

• Формы прямого народовластия делятся на обязательные и консультативные.

Вопрос 2. Референдум

Высшее выражение воли народа. Это отражено в статье 3 нашей конституции, которая так и гласит: «высшим непосредственным власти народа являются референдум и свободные выборы». Почему так? Я уже сказал, что в науке принято соединять императивный и консультативный референдумы.

Пример императивного референдума в нашей стране – принятие конституции на референдуме. Президент или ЦИК просто провозгласят после этого, с какого времени будет действовать принятая конституция.

Насколько нам нужен императивный референдум, насколько мы можем на него надеяться? Важно отметить, что на федеральном уровне еще ни разу не проводился императивный референдум – такое отношение к нему в жизни. Тем не менее, в статье 32 части 2 он характеризуется как одна из возможность участия граждан в управлении делами государства. Таким образом их оценивает конституционное право.

На федеральном уровне – ФЗ 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и на право участия в референдуме граждан РФ» и ФКЗ 2004 года «О референдуме». На первом месте закон об основных гарантиях потому, что когда думали, какой документ принимать, сначала приняли Закон об основных гарантиях избирательных прав. Потом поняли, что есть еще право участия в референдуме. Есть тех, что у нас есть наряду с избирательным еще и референдумное право. И на выборах голосование, и на выборах голосование; но на выборах решение принимается по лицам ,на референдуме – по вопросам. В этом связь и отличие выборов и референдума. По тому основанию, что и там, и там голосование, сделали единый ФЗ 2002 года. Выходит, что этот документ ключевой – и тогда ФКЗ не должен противоречить ФЗ. Это не сходится с положениями Конституции, согласно которым ФЗ не должны противоречить ФКЗ.

При изучении темы, касающейся референдума, важно учитывать и другие документы, которые принимались в разные периоды нашей истории.

Говоря о понятийном ряде, нужно упомянуть о том, что референдум – это волеизъявление народа. Но по поводу чего? Важный фактор здесь в том, что референдум считается проводимым по вопросам государственной и общественной жизни ИЛИ по вопросам государственной жизни. Предмет референдума всегда был основанием для дискуссий. В Италии, например, был вопрос, должны ли существовать разводы или нет. на основании референдума было принято решение о допустимости разводов. Это вопрос общественной, государственной или и той, и той жизни? Все это очень переплетено. Тем не менее, мы можем констатировать, что в настоящее время в РФ референдум проводится именно по вопросам государственной жизни.

По каким вопросам можно, а по каким нельзя или не следует проводить референдум? Если вы возьмете ФКЗ «О референдуме», то обнаружите в части 5 статьи 6 положение о том, какие вопросы нельзя выносить на общероссийский референдум:

1. об изменении статуса субъекта, закрепленного в конституции РФ. Нельзя, потому что субъект свой вопрос должен решить самостоятельно;

2. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента, ГД, а также о проведении досрочных выборов Президента, депутатов ГД либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3. об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4. о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6. отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти – это я критиковал. Что такое вынесение вопроса на референдум? Это необходимость услышать глас народа, посоветоваться с ним. Нужно добавить норму о том, что госорган сам может инициировать общероссийский референдум, если он не знает, что делать.

Свердловская вдруг подготовила и приняла свой закон о преобразовании из Свердловской области в Уральскую республику. Это было до Конституции 1993 года – тогда у субъектов не было права на изменение своего конституционно-правового статуса. Президент Ельцин принял решение о непринятии такого решения и освободил от должности главу Свердловской области. Екатеринбуржцы не то что хотели в республику обратиться – они хотели получить права республики, потому что видели, что у республики в составе РФ больше прав.

Можно ли на референдуме решать вопрос о введении каких-либо налогов или отменой этих налогов? Это как в юмористических рассказах проводится проблема: тысяча человек на свадьбах (это считается нормальная свадьба, а 500 человек – это бедная свадьба). И вот им хотят запретить проводить свадьбы из-за коронавируса. Пиршеств по поводу того, что развелись, не устраивают. Только мужья могут устраивать.

По каким вопросам все-таки надо проводить референдум?

• Один из них для нас ясен – о принятии новой конституции. НО только по усмотрению Конституционного собрания.

• Плебисцит или референдум. Наш президент несколько раз говорил, что голосование 2020 года – это плебисцит. Я думаю, что это означает, что когда он учился в Петербургском университете, ему плохо преподавали КП. Ведь плебисцит – это голосование по внешнеполитическим вопросам.

Важно, что результаты референдума в РФ всегда являются обязательными и окончательными.

Но в мире есть и другой вариант – консультативный референдум – проведение всеобщего голосования, где население дает советы, как этот вопрос решить, а само решение будет проведено государственным органом. Спрашивается: если решение все равно будет основано на референдуме, то почему этот референдум консультативный?

Консультативный референдум полезен особенно на уровне субъектов РФ. Спрашивают, например, у населения, строить ли на территории субъекта АЭС или нет. Но зачем население тревожить по этим вопросам? Как на Кубани говорят, «а оно нам надо? Нам это не надо».