Вопрос 2. Характеристика конституционного строя России

Какие основные черты и характеристики конституционного строя?

1. народовластие (народный суверенитет)

2. наличие российского государства как всеохватывающей организации всего народа

3. признание человека, его прав и свобод высшей ценностью

4. демократия как основа образа жизни в России

5. идеологическое многообразие и политический плюрализм

6. хозяйственное многообразие и равенство всех форм собственности.

Почему народовластие и народный суверенитет на первом месте? Статья 1 Конституции – о государстве, статья 2 – о личности, и только 3 статья – о власти. А я ее на первое место ставлю. Почему? Дело в том, что предмет нашего курса характеризуется единым словом «народовластие». В этом случае народовластие – это и реализация власти самим народом, и реализация власти государством. Вся власть принадлежит народу, и она осуществляется непосредственно или через соответствующие органы.

Критерий народного суверенитета, в том, что власть принадлежит народу и производна от народа.

Наличие государства. Государство – это единственная всеохватывающая организация, которая связана с каждым человеком. Вы можете сказать, что «государство – это я», в том плане, что российское государство выражает интересы каждого из вас.

Права человека – высшая ценность. Некоторые считают, что государство – это слуга каждого человека по принципу «чего изволите». В Конституции Беларуси написано, что заботиться о государстве – это обязанность личности. В нашей конституции такого почему-то нет, но зато во всех других актах этот принцип – гласно или негласно – проводится. Не только государство заботится о личности, но и личность – о государстве.

Демократия – еще одна черта. Обратите внимание на особенности: демократия как основа образа жизни в России и ее политического и государственного режима. Дело в том, что демократия – это строй и образ жизни, когда народ свободен и сам управляет своими делами, своей жизнью. Если вы считаете, что это не так, что народом управляют органы, то я напомню, что все эти органы формируются народом – прямо или косвенно. Кроме того, над народом никто не может стоять. И президент не стоит над народом – он всего лишь возглавляет государственную власть. Демократия – это еще и уважение к личности, даже той, что хочет стать публичным лицом. Демократия – это и сознание людей, это очень сложно превратить в правило, но тем не менее, государство и общество должно обеспечивать свободную жизнь людей. У молодых есть черта важная – вы не боитесь и можете делать всякие вещи. К счастью, если это сделано разумно, то это не плохо. С другой стороны, не всем может понравится то, что вы говорите, и люди, имеющие власть, могут к вам применить ответные меры. Например, митинг разогнать дубинками.

Демократическое государство. Об этом говорится в статье 1 нашей Конституции. Демократия является одной из характеристик нашего государства, и демократия – это предопределенность задач нашего государства интересами народа, а также гласность, обеспечение политических и личных свобод, гуманистическая направленность режима и недопустимость произвола. Демократия подразумевается также дисциплину и определенные способы взаимодействия государства и личности.

Суверенное и федеративное государство. Федеративное значит сложное, состоящее из единиц, именуемых субъектами РФ. Что касается внутреннего восприятия и положения в международном пространстве, то здесь государство характеризуется такими чертами: 1) государственный суверенитет (власть исходит из центра, но до самых окраин); 2) целостность государства и неприкосновенность территории. В новом регулировании еще больше подчеркнута суверенная природа нашего государства. Но есть и статья 4 Конституции, и статья 3. Вроде этого достаточно… Но поскольку актер Машков выступил уже, а его слова уже передали по телевизору и радио, то решили дополнительно сказать «Россия обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности». Важно, что некоторые территории мы можем отдать в рамках упорядочивания границ. Важно, что в конституции появились слова об ответственности за призывы или действия по отчуждения суверенных российских территорий.

Федеративное государственное устройство пополнилось в Конституции одним интересным обстоятельством. В статье 5 говорится, что Россия состоит из республик, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В других статьях (?, при обсуждении предлагалось) речь о неких «федеральных территориях». У нас и сейчас есть ЗАТО, есть Арктические территории, курорты Северного Кавказа – много территорий с особым положением. С какой целью появилось понятие «федеральные территории»? Может, чтобы вокруг Москвы что-то сделать. Но если мы хотим сделать федеральную территорию, мы обязательно должны запросить согласие субъекта федерации. А может, это касается острова Шпицберген? Неясно. Может, все останется на бумаге.

Правовое государство. Это не просто научная характеристика, а то, что написано в статье 1 нашей Конституции. Что это значит? Если коротко, то это значит, что вся наша государственная жизнь опирается на нормы права.

В свое время я целый год жил в Боне, в столице ФРГ, и обратил внимание на композицию «правовое государство». Они используют это понятие, потому что предполагают подробное и исчерпывающее регулирование правом. С другой стороны, у людей есть четкое понимание, что им следует жить по закону. Россиянам же скучно жить по закону, они не хотят жить по закону. Когда я ехал в университет, в транспорте я обратил внимание, что есть те, кто соблюдает закон, те, кто его не соблюдает, и те, кто делает вид, что его соблюдает, чтобы какой-нибудь ретивый полицейский не подошел и не выписал штраф. В этом плане мы – не совсем правовое государство.

Дело не в том, чтобы были законы; надо, чтобы это были справедливые и гуманные законы. Слово «беззаконие» можно разделить на два: «без» и «закона». Разве у нас не было в период правления Сталина законов? Да нет, были. Но положения, нормы этих законов не были основаны на принципах справедливости и гуманности. Например, было указание слушать дела о признании человека врагом народа без участия подсудимого. Но это негуманно и несправедливо.

Еще одно интересное обстоятельство состоит в том, что если мы имеем правовые предписания, то мы должны их исполнять. В одной сказке государю посоветовали издать указ, чтобы юноши смотрели на девушек влюбленными глазами, а девушки испытывали томление. Принять указ только для того, чтобы что-нибудь сказать, недостаточно – его просто не будут исполнять.

В правовом государства должна быть система защиты. Как помощник прокурора обеспечивает исполнение закона (профессор Авакьян, когда был стажером)? Два маленьких горбатеньких человека создали семью, родили ребенка и счастливы, но комнатку им не дали. Сегодня бы им сказали «иди в суд и разбирайся». А помощник прокурора снимает трубку и говорит, что он убедился, что застройщик нарушает закон, что надо что-то сделать. Неделю нет результата – помощник прокурора угрожает милицией. После этого все сделали. Это было в 1963 году. С этого времени я живу с мыслью, что хоть одно хорошее дело я сделал. Пусть у меня будет сковородка, но не самая горячая. Еще есть один принцип – принцип законности. Когда мы учились, это факт, принцип законности был основой обучения студентов юридических факультетов.

Принцип разделения властей. Статья 10 нашей Конституции говорит о том, что государственная власть в нашей стране осуществляется посредством разделения на три самостоятельные ветви власти. Важно сказать, что власть едина. На самом деле, принцип разделения властей нужно называть принципом разделения власти. Это единая власть народа.

Судебная власть существует для того, чтобы 1) судить и наказывать тех, кто нарушил закон, 2) разбирать споры между исполнительной и законодательной ветвями власти. Отсюда и возникла такая категория, как конституционное разрешение административных и иных споров.

Теперь о проблемах, которые связаны с разделением властей. Статья 11 Конституции говорит, что государственную власть осуществляет Президент, ФС, Правительство, суды. Казалось бы, все соответствует той триаде, о которой мы говорили. Но стоп, скажете вы. Куда относится президент? Самый легкий ответ состоит в том, что президент – это законодательная власть. Но нет, конечно. Может, президент – это исполнительная власть? Ближе. Но кто-то скажет, что президент – это глава государства, который обеспечивает согласованное функционирование других ветвей власти. Президент, поскольку обеспечивает, стоит немного выше. Больше никто не обеспечивает согласованное функционирование. В 1993 году был такой орган – Конституционный суд РФ. Профессор Зорькин хотел, чтобы Президент был в мирных отношениях с Верховным советом, чтобы согласованное функционирование осуществлял КС – но нет. В новой конституции функцию согласованного функционирования четко закрепили за президентом. Где тогда президент в системе разделения властей? Нужно выделить особую ветвь власти – президентскую – и поставить ее на первое место.

Взглянем на статью 129 Конституции, в главу 7, которая раньше называлась «Судебная власть». Почему норма о прокуратуре находится в главе судебной власти? В 1993 году коллеги (или пособники) президента Ельцина хотели вообще ликвидировать прокуратуру, поскольку она обеспечивала надзор за соблюдением законности. Казанник (стал Генпрокурором, уступив однажды свое место в Верховном совете Ельцину; он никогда не работал в прокуратуре, был профессором конституционного права в Омске; Казанник написал статью о прокуратуре для конституции и сказал президенту, что нельзя ликвидировать прокуратуру: Петр I – реформатор, который создал прокуратуру, а Ельцин – реформатор, который ликвидировал ее) и Скуратов были Генпрокурорами. Наверное, прокуратура – это отдельная ветвь власти? Да, возможно.

Есть еще один орган – ЦИК. Он контролирует, чтобы везде выборы проходили как следует, а также организует выборы на высшем уровне. В законе назвали ЦИК государственным органом. Но если у него есть власть, он должен называться органом государственной власти. Если так и считать, надо связать ЦИК с системой разделения властей. В законодательную ветвь запихнуть нельзя, в исполнительную тоже. Мне однажды попалась брошюра Леона Дюги «избирательная власть» - и все стало ясно.

Роспотребнадзор говорит, что все, кто болел вирусом, и дальше будут болеть. Поэтому болейте! Этот орган тоже хочет являться отдельной ветвью власти. Сколько же в итоге у нас может быть разновидностей власти? Учредительная власть, президентская, законодательная, исполнительная, судебная, прокурорская, избирательная, финансово-банковская, контрольная. Около 10 ветвей власти. Меня давно уже надо бы отстранить от преподавания, чтобы я не смущал студентов, чтобы они просто читали конституцию и видели, что у нас 3 ветви власти.

Социальное государство. Статья 7 Конституции. Это государство, которое создает необходимые условия для каждого из нас. Надо отличать это государство от патерналистского государства (от «патер» – отец), государства, которое проявляет отеческую заботу о людях и берет на себя все функции. С одной стороны, это очень хорошо. Но когда государство берет на себя эти заботы, появляется очень плохой симптом: люди становятся слабыми, перестают работать как следует. В свои молодые годы я получил комнату и жил с соседом. Он, когда чуть-чуть выпивал, любил со мной поговорить. И мы ведем разговор, базарим, он говорит, что работы нет. А я спрашиваю, за что тебе будут платить зарплату? Он говорит «ни-ни, в конце месяца мои 130 рублей дадут и пусть только посмеют не дать! Не моя забота, что я не работал». Сверху говорят «все, что надо тебе будет обеспечено». Это плохо! Социальное государство – это государство, которое создает условия. Должно быть рабочее место – мы даем его тебе. Если вы посмотрите часть 2 статьи 7, то поймете, что государство действительно создает условия, гарантирует… (но немножко патера и контролера есть).

Не могу не обратить внимание в связи с этим на новеллу:

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Статья 75.1 Конституции РФ

Слова о социальном партнерства и солидарности были однажды отражены в диссертации одного уважаемого профессора, я был ее официальным оппонентом, но когда ее вдруг спросили, что это за «солидарность», откуда вы это взяли, из Запада что ли, примирить разные сословия в России хотите что ли, Ирина Анатольевна растерялась. Благо, мы связались с кем надо из Президиума ВАК и ей дали докторскую степень. А партнерство? Было в ТК РФ, сейчас в конституции. Выходит, что это очень важная характеристика общества и государства.

Светское государство. Не путать с советским. Светское – это когда никакая религия не может устанавливаться в качестве обязательной. Государство не может быть принадлежностью какой-либо религии. Нельзя нигде спрашивать, какой вы веры. И нельзя помогать тем, кто христианин или мусульманин: все являются одинаковыми. Кроме того, оказывается, что у нас могут быть какие угодно религии – главное, чтобы они не становились обязательными.

В преамбуле закона о религиозных объединениях сказано об «особой роли православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры», а также о том, что «христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии» составляют «неотъемлемую часть исторического наследия народов России». Названные в законе религии действительно наиболее распространенные, где число верующих исчисляется миллионами или десятками миллионов. И все эти негосударственные объединения действительно отделены от государства и равны перед законом. Раньше еще писали, что школа отделена от религии. Иногда священники приходили в вуз, потому что изучение религии на некоторых факультетах – обязательное занятие.

«РФ, объединенная тысячелетней истории, передавшей нам идеалы и веру в бога…» патриарх сказал, что надо бы сказать слова о вере в бога. Получается ли так, что положение о вере в бога противоречит конституции и принципу светского государства? Нет. Мы никого не призываем верить в бога, просто говорим, что раньше так было, что сейчас кто-то еще соблюдает традицию. Вера в бога – часть бытия, а не часть агитации.

Вы можете существовать, но не можете участвовать в политической жизни (религиозные организации). Я считаю, что они могут участвовать в политической жизни.

Приходит священник к председателю исполкома сельсовета и говорит, что его переводят в другую епархию. Петрович: ты был таким хорошим батюшкой и я доволен твоей деятельностью, а на новом месте там нехорошо будет тебе. Давай я напишу письмо наверх, чтобы тебя оставили, потому что ты нас понимал и поддерживал, обращался к верующим и говорил…

Иногда патриарх и другие деятели церкви становились депутатами. Сейчас этого не делают, потому что они должны призывать к мирной жизни, а не в политике участвовать.

НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ, ИЛИ ПРЯМОЕ НАРОДОВЛАСТИЕ