73. Компетенция главы государства.

ГГ имеет определенные полномочия в отношении парламента, правительства и судебной власти.

В отношении парламента.

1. право созывать сессии (в т. ч. и внеочередные) парламента и отсрочивать его заседания

2. право (и обязанность) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы

3. право отлагательного вето

4. право обращения в орган конституционного контроля для проверки конституционности подписываемого закона.

В отношении правительства

1. участие в формировании правительства (назначение председателя и др. органов)

2. решение вопроса об отставке правительства

В отношении судебной власти

1. Формирование некоторых органов суд. власти (назначение судей КС)

2. Разрешение споров между различными органами власти

В отношениях с гражданами и иностранцами

1. Предоставление, восстановление в гражданстве

2. Предоставление убежища

3. Помилование

4. Награждение

В сфере международных отношений.

1. Заключение международных договоров

2. Принятие верительных и отзывных грамот

3. Представительсво государства

В сфере обороны и безопасности

1. Верховный главнокомандующий

2. Право принимать немедленные решения для обеспечения безопасности.

3. Выработка военной доктрины

ГГ может выполнять полномочия в дискретном порядке т. е. по собственному усмотрению или по предварительному решению госуд. органов.

Также полномочия ГГ можно разделить в зависимости от формы правления.

При парламентской форме правления – примерно то же самое, что написано выше.

При президентской форме правления ГГ наряду со своими функциями осуществляет руководство исполнительной власть: назначение глав исполнительных органов, контроль за всеми исполн. органами.

При смешанной форме правления ситуации с полномочиями главы государства весьма разнообразны: гарант национ. единства, выдвижение кандидатуры председателя правительства, созыв сессий Парламента, ратификация договоров, объявление частичной мобилизации, издание декретов (на примере Румынии)

При советской форме правления некоторые функции ГГ возлагаются на высший представительный орган(например на Кубе - это Государственный совет)

Новые монархические конституции в демократических государствах (например, в Японии, Швеции) сколько-нибудь серьезных прерогатив часто за монархами не признают, оставляя им, по существу, роль символов национального единства, и от собственного авторитета монарха зависит, как эта роль будет реализована.

В Некоторых конституциях устанавливается институт контрассигнатуры т. е. ответственность за решения и действия ГГ несет правительство(т. е. неответственности ГГ).

74. Ответственность главы государства.

Ответственность –не форма контроля, а его следствие. Контроль устанавливает опред. факты, связанные с деятельностью органов власти.

Глава государства обладает иммунитетом т. е. ограничение ответственности или неответственность ГГ, предусмотренная нормами КП. Но в современных государствах конституции определяют пределы неответственности ГГ путем УСТАНОВЛЕНИЯ ОСНОВАНИЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, таких как: государственная измена, взяточничество, совершение тяжкого преступления,нарушение конституции, поведение, несовместимое с положением ГГ(Израиль). В связи с этим также регулируется ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ:

A. Импичмент, исходящий от парламента (Индия, США)

B. Вопрос об ответственности решает орган конституционного контроля, но инициатива исходит от парламента.

C. Проведение референдума об отстранении ГГ от должности(Румыния)

D. Отзыв президента

Различают 3 модели, связанные с порядком привлечения к ответственности ГГ( эти модели также относятся и к парламенту )

1) Весь процесс протекает в парламенте

2) Парламент- только выдвигает обвинение, а само дело рассматривается в суде

3) Парламент также выдвигает обвинение, но дело разрешается органом конституционной юстиции..

В качестве санкции может быть предусмотрено отстранение от должности ГГ и невозможность занять эту должность снова(как дополнительная санкция).

Особый интерес представляет вопрос об ответственности президента республики. Согласно "классическим" государственно-правовым доктринам, глава государства не несет политической (парламентской) ответственности. В парламентарной республике ответственность за действия главы государства возлагается на правительство, а в президентской республике глава государства — носитель правительственной власти — не ответствен за свои дей­ствия перед парламентом. Президент республики несет, однако, судебную ответственность, основания и пределы которой устанавливаются конституцией или специальным законом. В странах англо­саксонской правовой системы особая процедура привлечения к судебной ответственности главы государства (или иных высших должностных лиц) получила наименование "импичмент", и по аналогии этот термин применяется к практике других стран.

Наиболее распространенными основаниями для привлечения к ответственности являются нарушение конституции, совершение тяжких государственных преступлений. Конституция США (ст. И, раздел 4) определяет в качестве оснований для привлече­ния к ответственности президента и вице-президента измену, взя­точничество или совершение других тяжких преступлений. В Ита­лии президент отвечает за государственную измену и посягатель­ство на конституцию; в ФРГ — за умышленное нарушение закона; во Франции — за государственную измену. В одних странах (на­пример, в США) дело возбуждается и решается парламентом, в других (например, во Франции) — парламент решает только воп­рос о привлечении к ответственности, а дело по существу рас­сматривается специальным судебным учреждением. Признание ви­новным влечет за собой отстранение от должности. Случаи при­влечения главы государства к судебной ответственности в порядке импичмента встречаются сравнительно редко. В США единствен­ный случай разбирательства дела президента имел место в 1825 году, причем для вынесения обвинительного приговора в се­нате не хватило одного голоса. В 1974 году угроза применения импичмента заставила уйти в отставку президента Р. Никсона. В 1998 г. процедура импичмента была начата против президента Б. Клинтона. Палата представителей признала его виновным в лжесвидетельстве под присягой и препятствовании правосудию. Дело было передано в Сенат, который обладает исключительным правом вынесения окончательного решения по существу дела.

Институт импичмента предусмотрен также законодательством многих развивающихся стран. Сравнительно часто он использует­ся в странах Латинской Америки. Однако в целом в большинстве развивающихся стран более частыми являются судебные процес­сы, организуемые после свержения главы государства, что ско­рее похоже на судебную расправу, нежели на использование ле­гитимной процедуры.

Монарх.

Влиянию монарха в немалой мере способствует его информи­рованность об общем состоянии страны. Например, королева Ве­ликобритании регулярно заслушивает отчет премьер-министра о заседаниях кабинета и получает непосредственно все депеши дип­ломатических представителей этой страны за рубежом и инфор­мационных агентств. По степени осведомленности о внутри- и внеш­неполитическом положении Великобритании монарх значительно превосходит обычного члена правительства. Аналогично положе­ние и в некоторых других странах. Информационный характер носят заседания государственного совета, то есть правительства под председательством монарха, в Скандинавских странах.

Практика политической жизни ряда парламентарных монар­хий знает отдельные случаи прямого вмешательства монарха в процесс формирования правительства и определения целей пра­вительственной политики. Об этом, в частности, свидетельствует опыт Бельгии, Голландии, Дании, возрожденной монархии в Ис­пании.

Формальный нейтрализм монарха в политической области нередко маскирует его активное сотрудничество с консерватив­ными, а то и реакционными кругами. Это подтверждают и прак­тика функционирования монархии в период существования фа­шистского режима в Италии, и тесное сотрудничество бельгийс­кого короля с нацистскими оккупантами в годы второй мировой войны, и содействие, оказанное греческим королем перевороту "черных полковников" в 1967 году.

Монарх не несет парламентской ответственности за свою деятельность (одно из редких исключений составляет монарх в Бутане). Это объясняется действием презумпции, согласно кото­рой монарх поступает в соответствии с советами своих министров, которые и несут за них ответственность.

Монарх обладает особыми льготами, правами и привилегия­ми. К их числу, в частности, относятся право на титул, особые регалии и знаки царской власти, особо почетную встречу, непод­судность по уголовным и гражданским делам, освобождение от налогообложения. Содержание монарха, царствующего дома и двора оплачивается за счет средств государственного бюджета (так называемый цивильный лист, принимаемый в форме закона пар­ламентом). Конституции ряда государств провозглашают особу монарха "священной и неприкосновенной" (Марокко).