56. Территориальная автономия: понятие и виды.

Чиркин: В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молдавии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов.

Автономные образования создаются:

• иногда законом сверху (в Ираке),

• иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон (Филиппины).

• вследствие длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если это население характеризуется этническими особенностями.

Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальными законами о конкретной автономии (Великобритания).

Территориальная автономия - это понятие означает самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и (или) закона. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная.

Объем территориальной автономии может быть различным. В этой связи обычно выделяют две ее формы: государственную (законодательную) и местную (административную).

Государственная (политическая) форма территориальной автономии характеризуется тем, что +носитель ее имеет внешние признаки государства – парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и т. п.

+ в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента.

примеры: Северная Ирландия (Великобритания), Корсика (Франция), Аландские острова (Финляндия), Азорские острова (Португалия) и т.д.

Чаще политическая автономия построена по общей схеме. Имеется избранный местный парламент (в Северной Ирландии нижняя палата избирается, а верхняя назначается британским парламентом), который формирует местное правительство. Законы местного парламента должны соответствовать общегосударственным актам. Представителем центрального правительства является назначенный губернатор (государственный комиссар на Фарерских островах и Гренландии, министр в каждой из областей Азорских островов и т. д.), который имеет право вето по отношению к законам, принятым местным парламентом.

Административная форма автономии:

+носитель не имеет внешних признаков государства

+круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом.

+ носитель не обладает правом издавать свои местные законы, хотя его представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.

примеры: КНР. Согласно закону о национальной районной автономии от 31 мая 1984 г. компактно проживающие национальные меньшинства создают три вида автономных образований: автономный район, автономный округ, автономный уезд.

Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т.п.).

Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной (этнотерриториальной), но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Этнотерриториальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии, часто имеющие официальна лишь географические названия (например, Азорские острова в Португалии), иногда включающие в название наименование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельных случаях — и определение автономии (Автономная Республика Крым).

Территориальным единицам со значительной долей инонационального населения или населения, отличающегося иными особенностями своего быта (обусловленными, например, островным положением территории), предоставляется подчас особый автономный статус, характеризуемый в соответствующих случаях как национально-территориальная автономия. Такой автономией пользуются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, островные и приграничные области Италии, населенные неханьскими народами автономные области Китая, населенный эскимосами остров Гренландия в Дании, остров Занзибар в Танзании и др.

Весьма своеобразной была до последнего времени автономия Шотландии в составе Великобритании. Шотландия не имела собственных законодательных и исполнительных органов, однако в соответствии с Актом об унии 1707 года за ней признавалось право иметь собственную правовую и судебную систему, свою (пресвитерианскую) церковь, специальное представительство в Палате лордов (в Палате общин Шотландия представлена на общих основаниях). Ныне Шотландия обрела свои парламент и правительство.

Наряду с двумя формами территориальной автономии (политическая и административная, см.выше) в некоторых странах используется культурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя (или избранный этнической группой совет) при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры. Эта форма используется в Австрии в отношении венгров, словенов, хорватов, чехов и некоторых других разрозненно живущих национальностей, в Венгрии в отношении представителей более 10 различных национальных групп, в Скандинавских странах (Финляндии, Швеции, Норвегии) в отношении прежде всего саамов.

Примечание: довольно часто слово «автономия» употребляют для обозначения автономных территориальных единиц. Но автономия – это статус, предполагающий определенную совокупность прав, а не территория (Страшун).