63. Социально-политическая роль и общая характеристика конституционно-правового статуса законодательных органов.

Место и роль парламента, как правило, закрепляются в конституциях. Иногда там подчеркивается его особый статус. Например, ст. 41 конституции Японии гласит, что парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. Конституция США закрепляет, что законодательной властью наделяется Конгресс США, который состоит из Сената и Палаты представителей. Роль и функции испанского парламента (Генеральных Кортесов) очень четко закрепляются статьей 66 испанской конституции. Там сказано, что "Генеральные Кортесы осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возлагаемые на них конституцией".

В некоторых конституциях особая роль парламента не подчеркивается, а конституции просто называют, чем они должны заниматься. Примером может служить французская конституция в ст. 34 (которая входит в раздел 5 "Об отношениях между Парламентом и правительством"). Там сказано: "Законы принимаются парламентом...". Далее перечислено, какие законы принимаются парламентом. В ст. 35 сказано, что объявление войны разрешается парламенту. Затем перечисляются отношения между парламентом и правительством. Такое "скромное" закрепление функций парламента, на наш взгляд, объясняется тем, что Франция – республика, в которой значительную роль играла и играет исполнительная власть в лице президента и правительства, потому парламенту как бы отведено свое место, он поставлен "на свою полку", там не отмечается, что он единственный и высший орган.

В некоторых конституция вообще закреплено, что парламент не является единственным законодательным органом. Например, в ст. 26 конституции Греции сказано, что законодательная власть осуществляется палатой депутатов и президентом республики. Так или иначе, практически нет ни одного государства, за исключением стран с абсолютной монархией, где не было бы парламента и если парламент есть, то основная его роль и функция – принимать законы.

Конституционно- правовой статус такого органа определяется в конституциях и законах, а организация и порядок деятельности конкретизируется в регламентах и иных актах процессуального характера.

Социально – политическая роль законодательных органов предопределяется их двойственной природой, которая заключается в их представительном характере и выполнении законодательной функции. Законодательный орган:

1) представляет и реально отражает интересы граждан различных социальных и политических сил общества

2) одновременно является противовесом власти исполнительной, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие

По структуре законодательные органы бывают:

• однопалатные - малочислены по своему составу и характерны, как правило, для небольших государств, преимущество однопалатного парламента в том, что при таком устройстве отсутствует «раздвоение» представительства- позволяет лучше отражать волю народа в законах.

• иногда многопалатные

• двухпалатные - создаются в федерациях и используются как способ специального представительства интересов субъектов федерации через одну из палат, принцип двухпалатной структуры ЗО конкретизируется:

либо в идее равноправия палат, либо в принципе «верхней» и «нижней» палаты, предполагающий неравенство в правах

Компетенция ЗО определяется (и зависит):

• от формы правления, гос.устройства, а фактическая их реализация связана с государственным режимом.

• прежде всего, в конституциях, в которых говорится о сосредоточении в руках таких органов законодательной функции

• допускается делегирование законодательных полномочий в ряде стран, но по строго установленным правилам, не допускающим подмену ЗО

• компетенция органов реализуется через принимаемые ими акты (законы (разные виды), регламенты, акты, посредством которых реализуется распорядительная и контрольная функции, акты политического характера (заявления, обращения).

• критерием для классификации полномочий ЗО выступают основные направления их деятельности

• организация власти по принципу разделения властей предполагает установления границ деятельности ЗО

Внутренняя организация ЗО различается в зависимости от их структуры (однопалатные или двухпалатные).По своему назначению выделяются:

Внутренние органы, осуществляющие руководство работой самого законодательного органа или его палат – руководящие органы. Руководитель парламента соответствующей палаты в определённых конституцией случаях может временно исполнять некоторые функции высшего должностного лица государства. Вспомогательные органы выполняют подготовительные и контрольные функции. Объединения депутатов являются отражением многопартийности является создание и функционирование партийных фракций (клубы, группы). Порядок их формирования и полномочия определяются регламентами, а вопросы процедур и внутренних взаимоотношений – актами самих депутатских объединений.

Статус члена законодательного органа гос. власти определяется воспринятой конституционным законодательством идеей, которая характеризует функцию представительства. Два подхода :

1) императивный мандат

2) свободный мандат депутата

Независимость депутата как политического деятеля, а следовательно и всего парламента, обеспечивается институтом депутатского индемнитета и неприкосновенности (депутатского иммунитета) имеющие публично- правовой характер.

На статус депутата влияет признание законодательством принципа несовместимости мандатов или допущение такого совмещения с занятием должностей исполнительной власти, возможностью быть избранным в другие представительные органы или заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

В законодательстве разных стран по-разному решается вопрос о характере деятельности депутата : является ли профессионализм определяющим началом депутатской деятельности или работу в представительном органе депутат совмещает с выполнением постоянных служебных обязанностей, производственной деятельностью.

Организационно – правовые формы деятельности ЗО зависят от:

• является ли орган постоянно действующим

• он ли работает на непостоянной основе

Этим определяются:

1) периодичность его заседаний

2) число сессий

3) их продолжительность

4) перерыв в работе

Конституционное законодательство устанавливает (это так же прописывается в регламентах):

• порядок созыва ЗО,

• количество

• длительность сессий, заседаний

• процедурные правила их проведения

Двухпалатные ЗО как правило заседают раздельно. Случаи совместного заседания палаты прописываются правовыми нормами (в конституциях или в регламентах).

Процедурные правила.

Деятельность ЗО характеризуется процедурными правилами осуществления ими своих полномочий:

1) парламентские процедуры - это подразумевает такие категории как законодательный процесс, бюджетный процесс, судебные функции т.д

2) парламентские слушания – особая процедура

3) парламентские контрольные процедуры - зависят от модели организации власти и формы правления и модели организации власти, это могут быть отчеты, послания и доклады, запросы (интерпеляции ), обращения, вопросы, комиссия по раследованию и др

В системе ЗО могут создаваться специальные контрольные органы, которые осуществляют контроль в определенной сфере, относящейся к его компетенции (парламентский уполномоченный по правам человека, счетная палата, контрольная палата).

Роспуск законодательного органа при организации власти на основе принципа разделения властей является средством разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью или выступает мерой ответственности ЗО за нарушение закона либо правил его деятельности.

Смысл роспуска Парламента в том, чтобы апеллировать к народу и посредством выборов сформировать новый представительный орган.

Роспуск Парламента в Президентской республики не предусмотрен. Кроме того есть ограничения по времени, когда не допускается роспуск ЗО (Греция – пять лет).

В конституционном законодательстве закрепляются нормы, на основании которых может производится роспуск парламента.

В данной теме стоит рассмотреть такую правовую категорию как парламентаризм, в связи с тем, что законодательная власть в большинстве демократических стран осуществляется Парламентом. Таким образом, конституционно- правовое значение Парламента и определяет Парламентаризм как конституционно – правовую категорию с ее особенностями.

Парламентаризм – это совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента. Модели устройства Парламента могут быть различными и диктуются:

• национальными традициями,

• историческими условиями,

• формой правления,

• потребностями развития страны

Эти различия дополняют и корректируют общие черты парламента, определяя особенности его устройства и деятельности в конкретном государстве.

Функции Парламента:

• Представление интересов народа

• Осуществление законодательной власти

• Принятие участия в той или иной степени в верхновном руководстве делами государства (влияние на внутр.внеш. политичку, утверждение гос.бюджета, учет и оценка состояния и проблем сфер государственной жизни)

• Формирование или участие в формировании государственных органов

• Осуществление функций парламентского контроля