59. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление.

Принципы избирательного права (далее ИП) – это те его условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Нарушение этих принципов подрывает легитимность выборов, а следовательно, и выборных органов власти и самоуправления.

Пример: Основной Закон для Федеративной Республики Германии 1949 года: «Депутаты Германского бундестага избираются всеобщим, свободным, равным, прямым голосованием на условиях, устанавливаемых законом»

Принципы:

- Всеобщее избирательное право – данный принцип означает, что избирательные права (или хотя активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Существуют некоторые ограничения по кругу лиц, которые могут участвовать в выборах. Данные ограничения носят названия цензов.

Как правило, цензы должны отображать в Конституциях, но на практике бывает, что в Конституции о цензах ничего не сказано, а конкретизирующие законы говорят о них, но такое положение бывает в тех странах, в которых отсутствует конституционный контроль.

Избиратель – лицо, за которым признано право голоса.

Избирательный корпус – совокупность избирателей страны или территориальной единицы. Также носит название электорат.

- юридический избирательный корпус – совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных).

- фактический избирательный корпус – совокупность голосующих избирателей.

- потенциальный избирательный корпус – совокупность всех, как зарегистрированных, так и почему-либо не зарегистрированных.

Цензы:

1) Возрастной – признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. По правилу, возраст активного избирательного права ниже, чем пассивного. Активное: Бразилия, Никарагуа, Куба, Иран – 16 лет. Пассивное: Италия – 50 лет на должность Президента. Смысл: чем зрелее человек, тем опытнее он и будет лучше управлять страной. Верхний возрастной предел, как правило, в демократических государствах не устанавливается

2) Ценз оседлости – за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время. Франция – 6 месяцев для любых выборов, Новая Зеландия – 3 месяца. Смысл: избиратель должен быть хотя бы минимально ознакомлен с проблемами той местности, в выборах которой он участвует.

3) Ценз гражданства – к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране да и сам по себе не требует этого проживания. Конституция США: членом Палаты представителей Конгресса может быть лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9-ти лет. Аргентина: натурализованные граждане получают пассивное избирательное право спустя 4 года после получения гражданства. Тунис: активное избирательное право через 5 лет.

4) Имущественный ценз – избирателю должно принадлежать имущество не ниже чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. Считалось, что, чтобы нормально управлять государством, надо было иметь какое-то имущество, в этом был резон, так как пролетариат часто был очень безграмотен. Канада: кандидат в члены Сената должен обладать имущество стоимостью в 4000 долларов. Но этот ценз касается только активного избирательного права, потому что сенаторы назначаются. В 20 веке практически искоренен во всех странах.

5) Ценз пола – исчез в то же время, что и имущественный. К выборам не допускаются женщины. Позже всех отменили в Швейцарии – в 1971 году.

6) Образовательный ценз – допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. Почти нигде не встречается. Его разновидность – ценз грамотности – умение писать и читать на государственном языке. Бразилия: не могут быть избранными неграмотные.

7) Религиозный ценз – чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо исповедовать активно ислам.

8) Моральные цензы. Люксембург: лишены активного избирательного права банкроты, моедржащие дома терпимости. Эквадор: пьяницы, бродяги, мошенники.

9) Ценз, связанный с отбыванием наказания в местах лишения свободы по приговору суда – Россия, Великобритания. По приговору суда лицо может быть лишено публичных прав, либо их действие может быть приостановлено законом.

Неизбираемость

Специальные случаи отсутствия активного или пассивного избирательного права.

Выборы лиц, не обладающие гражданством данного государства.

Иногда допускается, но при наличии определенных условий (взял на иждивении кого-то, приобрел собственность данного государства). Ярким примером может служить Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни Европейского Союза. Каждый гражданин из договаривающихся сторон вправе избирать и быть избранным на местным выборах в любом государстве-участнике договора, если он 5 лет прожил в этой стране.

- Свободное участие в выборах и обязательный вотум – принцип означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении выборов: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Характерен для англосаксонских стран.

Абсентеизм – неучастие в выборах. а) аполитичный – избиратель не идет на выборы потому, что ему что-то помешало, либо потому что его это не интересует; б) политичный – использует это как политичную демонстрацию.

Обязательный вотум – юридическая обязанность принять участие в голосовании. В Италии – за нарушение этого принципа лишь моральные санкции, а вот в Австралии – штраф.

- Равное избирательное право – принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Предполагает наличие у каждого избирателя такого же количества голосов, как и у любого другого избирателя. Данном принципу противопоставляется плюральный вотум – в зависимости от каких-либо причин один избиратель может иметь больше голосов, чем другой. Великобритания: до 1948 года на пардмаентских выборах дополнительные голоса предоставлялись по месту нахождения недвижимости или места окончания универстита. Так, люди с двумя-тремя домами и двумя высшими образованиями имели по 2-3 голоса.

Данный принцип обеспечивается нормами представительства: на каждого депутата должно приходится равное количество жителей, с этим учетом образуются избирательные округа. Противопоставлены данному принципу куриальыне выборы. Определенной курии предоставляется определенное количество голосов, отличное от других.

Специальное представительство – гарантировать представительство некоторых имеющих небольшую численность групп общества, которые иначе не могут его получить. Бангладеш: из 330 мест в парламенте 30 зарезервировано для женщин.

- Прямое и косвенное избирательное право

– прямое: право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. США, Италия, Польша.

Косвенное: избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Президент США, Совет штатов (верхняя палата Индии).

- Тайное голосование –

исключение наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Этот принцип обеспечивается, если соблюдаются след.условия:

1) наличие избирательных бюллетеней или манипулирование с машиной для голосования

2) избирательный конверт, куда вкладывается бюллетень (это доп.условие).

-Принцип добровольного участия в выборах

Принцип добровольного участия в выборах означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Значение этого принципа состоит в том, что он предполагает наличие у избирателя права самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность реализации гражданином принадлежащего ему права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Ряд государств (Австралия, Австрия, Бельгия, Греция, Италия, Люксембург, Турция и др.) рассматривают участие в голосовании на выборах в качестве соответствующей обязанности граждан и предусматривают за уклонение от голосования возможность привлечения к ответственности в виде морального осуждения (порицания), штрафа и даже лишения свободы. Свободный характер таких выборов увязывается с тем, что и в подобных случаях хотя и допускается отступление от добровольного участия граждан в выборах, тем не менее обеспечивается добровольность (свобода) выбора варианта волеизъявления вдень голосования.