47. Государственное устройство: понятие, принципы, конституционное закрепление.

Государственное устройство – это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и форму связей, а также конституционно-правовой статус государства в целом и его территориальных частей, возможность участия последних в осуществлении центральной власти.

Основными принципами государственного устройства, которые и определяют его формы, являются унитаризм и федерализм. Также, при переходной форме государственного устройства, которая сочетает черты как унитарного, так и федеративного государства региональном государстве, выделяют такой принцип как регионализм. Можно выделить ещё и такие принципы государственного устройства, как:

Деволюция – это передача полномочий (обычно в исполнительной власти, но бывает и в законодательной) от центра регионам. Связано с существенной трансформацией системы территориального управления и обеспечением гарантии автономности, самостоятельности регионов (например, Великобритания. Взаимоотношения с Шотландией и Уэльсом).

Децентрализация. Считается демократическим процессом, предполагает возможность возвращения центром тех полномочий, которые были переданы автономиям

Субсидиарность – принцип территориальной организация власти, при которой обеспечивается оптимальное разграничение полномочий между территориальными единицами и достигается эффективность управления и учет интересов населения. Вышестоящие уровни осуществляют только те функции публичной власти, которые не могут быть эффективно реализованы на нижестоящих уровнях власти.

Пропорциональность – сбалансированное распределение полномочий и ответственности между уровнями властного управления.

Существуют две основные формы политико-территориального устройства: унитарная и федеративная.

Главное различие между обеими формами заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации.

Для федеративной формы, характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией. В унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливается текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.

Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация – это форма территориального устройства государства, а конфедерация – это форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств.

Некоторые исследователи выделяют также, ещё одну форму государственного устройства – это регионалистское государство, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию (большинство из 20 областей Италии), строиться с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов (пять областей Италии) или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистических, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков, Андалузия и др. в Испании), но могут быть образованы и по смешанному — этническому и территориальному — признаку (одна из провинций, населенная тамилами, и девять других, сингальских провинций в Шри-Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят более мелкие автономные единицы. В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы — статуты об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом/статуты пяти областей в Италии утверждаются в форме конституционного закона). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют также местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными органами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — комиссары, губернаторы. Их полномочия неодинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке — очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами.

Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Например, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовым статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. Асимметрично устроенные государства непосредственно состоят из территориальных образований, имеющих различный правовой статус. Так, в состав США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившиеся государства (Пуэрто-Рико и др.), некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой страны. Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройство встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно иной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высшего уровня.

В конституциях не всегда прямо указывается, что то или иное государство является федеративным или унитарным, но исходя из содержания конституции или термина, которым обозначено государственное устройство можно понять, к какой форме государственного устройства оно относится. Например, по конституции Индии, государство представлено как Союз Штатов (ст.1 конституции Индии «Индия, что то же самое, Бхарат, учреждается как Союз Штатов»). Но всё же в большинстве конституций указывается форма государственного устройства, так в конституции КНР, в преамбуле содержится: «Китайская Народная Республика является унитарным многонациональным государством». Форма государственного устройства может отражаться и прямо в названии государства, например, Федеративная Республика Германия.

ИЗ МАТЕРИАЛОВ ШУСТРОВА.

С точки зрения разделения на части и объединения одного или нескольких государственных образований можно различать пять возможных типов: сообщество государств, союз государств, государство государств, союзное государство, единое государство.

1. Сообщество государств. Это международно-правовое договорное отношение между двумя или более государствами, которое не затрагивает их государственности, первичного характера их суверенной власти, а также их свободы принимать решения по вопросам внутренней жизни государства.

2. Союз государств (или конфедерация). Это международно-правовая связь между двумя или более государствами, которые переносят часть своих задач на общие органы. Союз государств выступает вовне как некое единство, однако сам он не является государством. Он оставляет в неприкосновенности государственность и самостоятельность своих членов, так же как первичный характер их суверенной власти.

3. Государство государств. Оно основано на международно-правовом отношении подчинения одного или нескольких государств (подчиненных государств) господствующему государству (верховному государству). Верховное государство суверенно, подчиненные государства несуверенны. Внутри (в собственных внутригосударственных делах) подчиненные государства обладают государственной самостоятельностью. Вовне верховное государство вместе с подчиненными ему государствами выступает как единое государство.

4. Союзное государство (или федерация). Это такое государственно-правовое объединение государств, при котором его участники остаются или являются государствами (государства-члены), но и объединение само становится государством (центральное государство). Объединение не лишает государства-члены ни их государственности, ни первичного характера их суверенной власти. Скорее оно их им гарантирует, а если они не имели их до объединения, то даже предоставляет. В союзном государстве государства-члены не являются ни высоко потенциальными самоуправляющимися единицами, ни подчиненными центральному государству. Скорее государственная власть разделена между центральным государством и государствами-членами применительно к задачам. Каждое государство обладает высшей непроизводной государственной властью (суверенитетом) в области отведенных ему задач в соответствии с их распределением конституцией союзного государства. Задачи центрального государства и государств-членов дополняют друг друга, не оставляя пробелов. Чего из совокупности государственных задач не имеет центральное государство, то имеет государство-член. Ни одно государство не выводит своей власти из власти другого… В федеративном государстве граждане государств-членов являются одновременно гражданами центрального государства и наоборот. Территория государств-членов является одновременно территорией центрального государства и наоборот. Государственная власть центрального государства распространяется на граждан непосредственно (поскольку это входит в его компетенцию), а не только через государственную власть государств-членов.

5. Унитарное государство: Это государство, в котором организационные подразделения являются или чисто административными округами государства или коммунальными образованиями, но не государствами-членами. Оно не является «составным государством». В нем не существует поэтому ни «совокупности» отдельных государственных властей, ни федерального соподчинения государственных задач.

Существует лишь одно-единственное государственное верховенство (законодательное, судебное, правительственное и административное), независимо от того, очень ли централизована государственная исполнительная деятельность (централизованное унитарное государство) или она отдана средним периферийным звеньям (децентрализованное унитарное государство).

Государственное устройство, с точки зрения отношения частей государства к целому, представляет три основные типа: 1) полной централизации; 2) административной децентрализации; 3) законодательной децентрализации.

1. Централизацией государственной власти называется такая ее организация, при которой: 1) все непосредственные органы государства являются центральными, т.е. компетенция их простирается на всю территорию государства; 2) действующие на местах посредственные органы, безусловно, подчинены центральным…

2. Административная децентрализация (местное самоуправление) заключается в том, что отдельные части государства организуются в особые территориальные союзы, которым государство предоставляет осуществление известных функций управления. Организация этих, как их называют, самоуправляющихся союзов определяется общегосударственным законодательством; они не имеют самостоятельной власти, – но, вместе с тем, они являются отличными от государства юридическими лицами и имеют свои выборные органы (органы самоуправления), которые, в отличие от местных органов государства в собственном смысле этого слова, не подчинены безусловно центральным государственным органам, а только подлежат контролю с их стороны.

3. Законодательная децентрализация (областная автономия) представляет собой высшую ступень развития децентрализации. Сущность ее сводится к тому, что отдельные части государства обладают своими непосредственными органами в виде местных законодательных собраний, которые совместно с центральной властью издают местные законы. Организация таких местных законодательных собраний, а также и существующих в данной области других учреждений определяется, обыкновенно, всецело или отчасти местным законодательством. Поэтому соответствующие территориальные союзы обладают частичной политической самостоятельностью и занимают промежуточное положение между самоуправляющимися провинциями и несуверенными государствами…