46. Территория как объект конституционно-правового регулирования.

Территория государства – пространство, на которое распространяется его власть.

Территория государства включает:

- сухопутную территорию, т.е. всю сушу в пределах государственных границ

- водную территорию, охватывающую внутренние воды, территориальные воды (полоса не более 12 морских миль)

- воздушное пространство над сухопутной и водной территорией.

Многие конституции, как правило, конституции развитых стран содержат описание своей территории, например, конституция Филиппин и конституция республики Куба.

Обустройство территории. Задачи:

1. Определить границы распространения власти и очертить границы, также определение юрисдикции государства, т.е. совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях;

2. Заложение основ эффективного управления. Решается вопрос о распределении власти по территории. Территория государства всегда определённым образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им.

3. Осуществление региональной политики, т.е. забота о развитии и целого, и отдельных регионов (например, отстающих).

Политический аспект устройства территории позволяет использовать в науке конституционного права понятие политико-территориального устройства, которое представляет собой организацию территориального единства, обеспечиваемого установлением территориальных границ действия власти, определением внутреннего устройства территории (состава территории), разделением функций власти по территориальным уровням, определением содержания региональной политики.

Государственная территория неотчуждаема, это один из основных принципов. Этот принцип предполагает, что никакая часть государственной территории не может быть отчуждена в какой-либо форме другому государству, кроме как в силу собственного решения передающего её государства, в таком случае, всякий вопрос о передачи части территории осуществляется по воле населения, проживающего на данной территории.

Государство как территориальная система предполагает единство и взаимосвязь отдельных составных частей государства, независимо от их размеров, различия в правовом статусе или организации внутреннего устройства.

Выделяют различные уровни территориальной организации:

1. Экономическая организация. Образование экономических районов, обеспечивающих территориальное размещение производительных сил.

2. Национальная система территориальных единиц, существующая либо в административной, либо национально-государственной либо федеративной системе территориальной организации.

ИЗ МАТЕРИАЛОВ ШУСТРОВА.

Территориальное право (так называемая государственная собственность)

Верховное право государства над всей государственной территорией часто называют государственной собственностью.

Верховное право государства над территорией, территориальное право (imperium) должно, следовательно, отличать от собственности (dominium) государства. Последняя заимствует свое содержание из частного права, несмотря на то, что субъектом права здесь "государство, казна; первое, напротив, имеет существенно политический характер и по своей природе может принадлежать только государству (при известных обстоятельствах главе государства)…

Территориальное право имеет прежде всего своим положительным содержанием полноту государственной власти над всей территорией. На всем ее пространстве государство имеет право требовать признания своего законодательства, приводить в исполнение своп правительственные постановления, чинить суд и расправу. Государство имеет власть не только над лицами, но и над страною, и над вещами, в ней находящимися.

Но эта власть государственная, а не частная. ...

Отрицательное содержание территориального права состоит в праве государства исключать всякое другое государство или вообще всякую другую власть из государственного господства в пределах своей территории и воздерживать от всякого в ней захвата. Если новое государство не допускает, чтобы суд пли полицейская власть в его стране принадлежала другому государству или если оно не признает такой власти чужого государства и на основании частного права, то это нечто иное, как простое следствие начала исключительного территориального господства.

Наконец, с публичным характером территориального права несовместимо отчуждение территории или ее части, в формах и по понятиям частного права... По новому государственному праву, напротив, начало неотчуждаемости и неразделенности территории считается правилом. Но в виде исключения допускается отчуждение по форме публичного права на основании закона или вследствие международных трактатов….

При отчуждении части государственной территории Гуго Гроций требует сверх того, по естественному праву, согласия не только всего государственного тела, но и жителей этой части территории. Это требование справедливо, ибо здесь дело идет о всем государственном бытии этих жителей, законодательство же государства не может быть их верным представительством в такой момент, когда оно склонно к разрыву своего общения с ними. Но в большей части подобных случаев требования обстоятельств всегда будут сильнее этого положения естественного права....

Деление территории

Государственная территория бывает обыкновенно так обширна, что для политического управления в ней принимаются различные подразделения. В них можно различать четыре главных вида:

1. Области

2. Округи

Округи представляют собою еще более крупные деления государства: но они составляют лишь части территории, не имея притязаний быть в то же время, подобно областям, отдельными странами. В округах сосредоточивается обыкновенно управление и высший суд.

3. Дистрикты, или уезды

Они составляют обыкновенно подразделение округов и имеют в таком случае особое управление, подчиненное окружному, и среднюю инстанцию суда….

4. Общины городские и сельские с принадлежащими к ним землями

Составляя низшую ступень деления государственной территории, они имеют высокое жизненное значение, представляющее некоторую аналогию с территорией самого государства. Личная (корпоративная) община находится в таком же отношении к своей земле, в каком политически организованный народ - к своей стране. Она наполняет свою землю своею общею жизнью. Конечно, эта жизнь не есть высшая политическая, как жизнь народа, а обращена, прежде всего, на общие интересы культуры и хозяйства.

Юридическое значение представляет только порядок изменения границ. Первый шаг в этом направлении сделан французской конституцией 1791 г., постановившей, что королевство едино и нераздельно. Это постановление было повторено в последующих французских конституциях и некоторых других… Но в такой абсолютной форме это начало не могло быть соблюдаемо. Отчуждение части территории иногда представляется решительной необходимостью. Поэтому в большинстве государств теперь принято лишь то начало, что отчуждение частей территории может происходить не иначе, как по постановлению законодательной власти. И действительно, такое постановление достаточно гарантирует от произвольного распоряжения территорией. Участие народных представителей обеспечивает достаточно, что отделение частей территории будет допускаться действительно лишь в случаях необходимости, или лишь по отношению к таким частям, которые не составляют одного целого с государством. …