14. Гарантии конституции: понятие и виды. Конституционная ответственность.

ГАРАНТИИ КОНСТИТУЦИИ - средства и способы охраны и защиты конституции и учреждаемых ею институтов от любых посягательств. Назначение конституционных гарантий заключается в том, чтобы исключить всякие антиконституционные действия как со стороны властных государственных структур (главным образом), так и со стороны общественных объединений и отдельных лиц. К числу таких гарантий Конституция РФ относит: присягу Президента РФ; конституционную ответственность высших должностных лиц государства; установленный законом порядок реализации права законодательной инициативы; обязанность Президента подписать (или не подписать) и обнародовать федеральный закон, принятый Федеральным Собранием, в течение 14 дней с момента направления ему этого закона и др.

Под гарантиями прав, свобод, обязанностей граждан понимаются условия и средства, обеспечивающие их фактическую реализацию и всестороннюю охрану (защиту). Гарантированность того или иного права в Конституции РФ означает обязанность государства по созданию системы, обеспечивающей реализацию данного права носителями (обладателями) этого права.

Существует условная классификация гарантий реализации прав и свобод. Так, Н.В. Витрук выделяет общие гарантии и специальные. К общим гарантиям он относит экономические, политические, социальные, духовные (культурные) гарантии, а под специальными - юридическими - гарантиями прав и свобод понимает «всю систему действующих в государстве правовых норм, предусмотренных ими юридических средств, направленных на конкретизацию прав и обязанностей, определения порядка их реализации, защиты». Существует и иной подход к классификации гарантий реализации конституционных прав и свобод. Так, например, Л. Д. Воеводин выделяет следующие виды гарантий реализации прав и свобод:

1. «условия реализации» - направлены на сознание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами, исполнения обязанностей;

2. «средства реализации» - правовые инструменты, которые используются органами государства, органами местного самоуправления, общественными объединениями, самими гражданами для борьбы за надлежащее осуществление основных прав и свобод (при этом гарантии выступают в качестве способов, приемов, методов охраны, обеспечения прав и свобод).

В науке конституционного права можно выделить юридические гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина и юридические гарантии защиты.

Гарантии реализации закреплены в конституционных нормах. К ним относится:

- установление пределов реализации конституционных прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве;

- юридические факты, с которыми связывается их обязательное и непосредственное пользование;

- процессуальные формы реализации;

- меры поощрения и льготы (преимущества) для стимулирования правомерной инициативной их реализации.

В содержание гарантий защиты включаются следующие меры, закрепленные в действующем законодательстве: конституционный контроль и надзор;

- меры защиты и меры ответственности виновных за нарушения конституционных прав и свобод граждан;

- процессуальные формы осуществления конституционного контроля и надзора, применение мер защиты в случае нарушения конституционно-правовых мер ответственности;

- средства предупреждения и профилактики нарушений конституционных прав и свобод граждан.

Среди юридических гарантий особое место занимает определение пределов, границ действия прав и свобод человека и гражданина.

Подобное «позитивное ограничение» прав и свобод человека представляет собой действенную гарантию реализации принципов приоритета прав и свобод человека, социальной справедливости, равенства прав граждан, верховенства права на территории государства, провозглашенных в ст. 2, ч. 2 ст. 6, ст. 7 и др. Устанавливая пределы реализации прав и свобод, государство не только устанавливает границы деятельности самих граждан по реализации собственных прав и свобод, но и границы собственной деятельности, во главу которой ставятся права, свободы, законные интересы личности.

Выводы:

• В ряде стран (ФРГ, Словакия, Гана) предусмотрены неправовые средства защиты конституции : право народ на сопротивление неконституционной власти.

• В системе государственных органов конституцией выделяется круг органов которым прямо вменяется обязанность следить за ее соблюдением.

• Конституция имеет смысл только при её точном соблюдении. Если К. фиктивна, то и государственный строй не может называться правовым.

• Важнейшую роль в процессе соблюдения конституции играет конституционный контроль.

• Формы защиты конституции: с помощью санкций личного характера, с помощью санкций материального характера. Под первым способом понимается привлечение к ответственности в порядке импичмента высших должностных лиц. Под вторым понимается конституционный контроль.

Институт ответственности в конституционном праве выполняет функцию охранительного и защитного механизма, не допускающего нарушения его норм и обеспечивающего восстановление нарушенных правил. Ответственность в кп связывается с нарушением конст-прав норм, определяемым в науке как конституционно правовой деликт. Особенности предмета регулирования и субъектов конституционного права влияют на содержание и формы ответственности в данной отрасли национального права. Так для конст права характерна позитивная ответственность как ответственное состояние в связи с наделением субъекта субъекта конституционно-правовых отношений определенными полномочиями, обязанностями, вытекающими из его статуса.

ответственность в конст праве часто выступает не только в качестве юр ответственности, но и как ответственность политическая, являющаяся следствием действий или бездействий соответствующего органа или лица, не отвечающих требованиям политической целесообразности или социальной эффективности. Юр ответственность в конст праве всегда связана с нарушением определенной конст-прав нормы, но санкция часто сформулирована в нормах других отраслей права. Выделяется особый вид ответственности – конституционно- правовая ответственность. С ней связаны особые санкции, не выходящие за рамки конст права.

Конст-прав отв – это применение к лицу, органу, государству, виновному в нарушении предписаний конст-прав норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающейся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. Эта отв имеет 2 основания - нормативное и фактическое. Нормативное – это норма конст права, предусматривающая отв. Фактическое основание – это во первых правонарушение, во вторых – правоприменительный акт – применение к нарушителю мер гос воздействия. Основанием конст отв является конст правонарушение. За нарушение конст норм наступает не только конст-правовая, но и уголовная и админ отв, за нарушение конст обязанностей ее несут граждане.

Субъекты конституционно-правовой деятельности.

1. Государство в целом (как субъект возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями гос органов).

2. Государственные органы и должностные лица, в том числе выборные

3. Общественные и религиозные объединения

4. Граждане.

Меры конст-прав отв:

1. Возмещение вреда, причиненного действиями органов гос власти или их должностных лиц.

2. Отрешение или досрочное освобождение от должности

3. Отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах гос власти и местного самоуправления

4. Приостановление и принудительная ликвидация общественных или религиозных организаций.

5. Отмена решения о приеме в гражданство (в рф. Субъекты –граждане).

Способы привлечения к конст-прав отв:

1. Судебный порядок

2. Принятие решения компетентным гос органом

3. Привлечение к отв путем использования форм непосредственной демократии.