65 | Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.

2 вида актов: (ст. 90 Конституции РФ) а) указы – ведущая форма: важную роль играют нормативные указы, регулирующие общественные отношения. Кроме того, указами регулируются и вопросы ненормативного характера в силу их важности для личности или для гос. жизни: наградные дела, предоставление российского гражданства и выхода из него, помилование, введение ЧП и военного положения и пр. б) распоряжения – не нормативные, а правоприменительные акты, чаще всего касаются небольших вопросов. В распоряжениях решаются организационно-распорядительные, кадровые и временные задачи.

С формальных позиций акты Президента имеют равную юридическую силу. Согласно ч.2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России. Согласно ч.3 ст.90 Конституции РФ акты Президента не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ.

По общему правилу, Президент вправе издавать временные указы, действующие до принятия закона.

Исключение: когда КРФ или законом установлено, что такие отношения должны быть урегулированы именно законом

ВАЖНО: указы о введении ЧП или военного положения требуют обязательного утверждения их Советом Федерации. Если положительного решения Совет Федерации не принял, указ теряет силу.

Акты Президента РФ формируются в официальном издании «Собрание российского законодательства РФ». Акты Президента и акты Правительства в течение 10 дней после их подписания подлежат официальному опубликованию в Российской газете, Собрании законодательства РФ и на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ. Официальным опубликованием актов Президента и Правительства считается первая публикация в их полных текстов в Российской газете и Собрании законодательства РФ или первое размещение на интернет-портале правовой информации. Официальными также являются тексты актов Президента/Правительства, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием Научно-технический центр правовой информации Система Федеральной службы охраны РФ.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно по всей стране через 7 дней после официального опубликования.

Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфиденциального характера (нормативные сведения, составляющие тайну следствия), вступают в силу со дня их подписания.

66 | Прекращение полномочий Президента рф: основные способы. Гарантии для бывшего Президента рф.

Действующего президента нельзя привлечь к уголовной, административной и прочим видам юридической ответственности. Единственная мера конституционно-правовой ответственности - отрешение от должности (основания – гос. измена, тяжкое преступление).

• Обычное (очередное, «регулярное») прекращение полномочий – по истечении 6-ти лет

• Досрочное прекращение полномочий:

1. В случае его отставки 2. При стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия 3. При отрешении его от должности.

Отставка – добровольный уход Президента со своего поста. Юридически возможны разные способы ухода в отставку: а) издание указа об этом (так сделал Ельцин «Указ от 31 декабря 1999 г. « Об исполнении полномочий Президента РФ»)

Прекращение полномочий по состоянию здоровья: Постановление КС от 11 июля 2000 №12-П – для установления расстройств функций организма, носящих постоянный необратимый характер, которые препятствуют принятию решений «требуется особая процедура» - нет определения, что это за процедура.

Согласно доктрине – специальная медицинская комиссия устанавливает факт необратимого расстройства личности. За заключением медицинской комиссии необходимо установление юрисдикционного акта с участием высших органов других ветвей власти.

Разработки на эту тему существуют только доктринального уровня

Отрешение от должности: Президент может быть отрешен от должности Советом федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Гос. Думы с формулированием ими своих мотивов и сбором подписей. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Обсуждение предложения депутатов проводится на заседании Гос. Думы, по очереди выступают уполномоченный от депутатов-обвинителей, представитель специальной комиссии, эксперты, депутаты, представители Президента и Правительства (последние могут получить слово вне очереди). Дума принимает решение о выдвижении обвинения 2/3 голосов депутатов. Решение Гос. Думы передается в Совет Федерации, который рассматривает вопрос на основании выдвинутого Думой обвинения, а также представления заключения ВС РФ о наличии в действиях Президента признаков состава преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. На заседание Совета Федерации приглашается Президент, либо его представитель, им может быть предоставлено слово. Решение об отрешении Президента от должности принимается 2/3 голосов от общего количества членов Совета Федерации. Это решение должно быть принято не позднее чем в 3-х месячных срок после выдвижения обвинения Гос. Думой (Если не уложатся в срок, обвинение считается отклоненным).

После досрочного прекращения Президентом своих полномочий выборы нового Президента должны состояться не позднее 3-х месяцев с момента досрочного прекращения. До избрания нового Президента его полномочия исполняет Председатель Правительства (он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках в Конституцию).

Гарантии бывшему Президенту РФ:

ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

Установленные гарантии распространяются на всех бывших Президентов, вне зависимости от пенсионного возраста, кроме тех, кто был отрешен.

Льготы для членов семьи в соответствии с семейным и жилищным законодательством.

Если бывший Президент занимает другой пост, то пользуется всеми благами данного поста.

Неприкосновенность:

• Не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения полномочий.

• Для лишения неприкосновенности возбуждается уголовное дело (обращение председателя СКР в ГД – постановление ГД о даче согласия о лишении неприкосновенности – решение СФ о снятии неприкосновенности в течение 3-х месяцев)

• Отказ ГД или СФ – обстоятельство, исключающее производство по уголовному делу или его прекращение

Льготы:

• Ежемесячное пожизненное содержание (75% от ежемесячного вознаграждения Президента)

• Пожизненное пользование одной из государственных дач

• Бесплатное пользование правительственной связью

• Аппарат помощников

• Членам семьи после смерти Президента выплачивается ежемесячное денежное пособие