учебный год 2023 / Экзамен / Chirkin_Sravnitelnoe_konstitutsionnoe_pravo

К вопросам социальных отношений примыкают связанные с браком и семьей. В конституциях многих стран (Испании, Германии, Греции, Азербайджана, Грузии, Эстонии) семья характеризуется как естественный союз, основа, ячейка общества, в них включены нормы, поощряющие брак, устанавливаются взаимные права и обязанности родителей и детей, предусматривается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (Россия).

В Китае, однако, сложная демографическая ситуация, излишне быстрый рост населения привел к включению в конституцию норм, направленных на ограничение рождаемости. Государство планирует рождаемость, чтобы привести рост населения в соответствие с планами экономического и социального развития (ст. 25), супруги должны осуществлять планирование рождаемо-

сти (ст. 49).

Наконец, в конституции различных стран включаются нормы, также имеющие отношение к социальным проблемам, ставшим особенно острыми в связи с применением многочисленных заменителей, а также внедрением в обиход новой техники — проблемам защиты прав потребителей. Такие нормы предусмотрены конституциями Бразилии, Испании, Перу, некоторых других стран. Во многих странах созданы специальные ведомства по качеству товаров, в ряде стран этим занимаются общественные организации. Детально эти вопросы регулируются специальными законами, относящимися к сфере гражданского, административного, а иногда и уголовного права.

§ 4. Конституционные принципы политической системы

Термин «политическая система», по-видимому, был введен в

конституционное право основным законом Болгарии 1971 г., который провозглашал некоторые принципы социалистической политической системы. Впервые специальная глава «Политическая система» была включена в Конституцию СССР 1977 г. Этот термин был употреблен в конституциях Египта 1971 г., Никарагуа 1987г., Эфиопии 1987 г., Сальвадора 1983 г., Чехии 1993 г. и др., хотя нигде его определения не давалось, да и сами нормы, объединяемые таким заголовком, далеко не соответствовали научному представлению о политической системе (например, в конституции Сальвадора говорится, по существу, о форме государства).

Однако и там, где термин «политическая система» не используется, и там, где его трактовка имеет ограничительный характер, конституция в том или ином объеме, хотя и в разных главах, разделах, статьях, регулирует различные компоненты, сто-

349

роны, звенья политической системы: государство, политический режим, часто — политические партии, иногда — политическую идеологию, роль политических норм (в том числе верховенство конституции в системе права). Поэтому политическая система традиционно является объектом изучения конституционного права, хотя в течение длительного времени изучались лишь ее отдельные стороны и только в последние полтора десятилетия она стала объектом изучения как комплексный конституционно-правовой институт.

По каждому из упомянутых выше компонентов политической системы имеется огромная литература, в основном политологического характера. В данном параграфе речь идет только о тех принципах политической системы, которые получили конституционное выражение.

Как отмечалось, в законодательстве не содержится определения политической системы, а в современной политологии имеются различные взгляды. В отечественной литературе политическая система характеризуется как универсальная управляющая система социально асимметричного общества, компоненты которой (институциональный, регулятивный, функциональный и идеологический) связаны вторичными политическими отношениями (они возникают на основе первичных — между социальными общностями в соответствии с их интересами) и которая в конечном счете регулирует производство, распределение и потребление социальных благ на основе использования государственной власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее1.

Перечень принципов политической системы содержится в конституциях крайне редко (они были названы в конституции Болгарии 1971 г., которая ныне не действует). В некоторых конституциях говорилось об основных направлениях развития политической системы (СССР 1977 г., Эфиопии 1987 г.). Иногда об отдельных принципах говорится в национальных хартиях некоторых развивающихся стран, но чаще всего их приходится выделять аналитически на основе изучения соответствующих конституционных норм. Эти принципы неодинаковы для разных политических систем.

В настоящее время в науке предложено множество классификаций политических систем (капиталистические и социалистические, однопартийные и многопартийные, открытые и закрытые, политическая демократия, традиционная олигархия, мобилизационная система, система военной олигархии и т.п.), но наиболее крупной из таких классификаций является деление политических систем на три группы: демократические, авторитарные и тотали-

1 См.: Конституционное право развивающихся стран. Общество. Власть. Личность. С. 72.

350

тарные (некоторые американские авторы предпочитают называть демократию полиархией — многовластием). Такое членение тоже не абсолютно. В мире есть много стран, где соединяются части той и другой системы, существуют полудемократические, полуавторитарные и т. п. системы, но в целом упомянутая классификация содержит необходимые для вычленения различных конституционных принципов ориентиры.

В научной литературе называются разные признаки демокра-

ям: значительная и всеобъемлющая соревновательность среди личностей и организованных групп (особенно партий) за ключевые позиции во власти; высокий уровень политической партиципации (участия всех групп общества в выборе лидеров и политики); осуществление свободы печати, собраний, объединений, достаточной для обеспечения политической справедливости и участия1.

Эти признаки выделены с точки зрения политологии и не всегда соответствуют формулировкам конституционного права. Если же обобщить основные законы демократических стран, то можно, видимо, назвать следующие принципы демократической политической системы: демократия; власть народа; политический плюрализм; ролевая автономия звеньев системы; соревновательность в политическом процессе (прежде всего в стремлении к власти или влиянию на нее) на базе равноправия и равных возможностей для лиц и их организованных групп, самоуправление коллективов (объединений граждан и местное самоуправление территориальных коллективов); господство права (правовое государство).

Демократия — наиболее общий принцип демократической политической системы, отчего она и получила свое название. Современное истолкование этого принципа далеко выходит за его буквальный перевод на русский язык (власть народа). Он относится ко всем звеньям политической системы. Во многих конституциях есть положения о демократическом государстве (Россия, Ин-

Свое институциональное выражение демократия находит в существовании политического и идеологического плюрализма, в парламентаризме, местном самоуправлении и т.д., а функциональное воплощение — в реальном осуществлении власти народом на всех уровнях, в систематических и «честных» выборах, референдумах и т. д. Все эти явления служат предметом детального исследования последующих глав.

1 Democracy in Developing Countries. Vol. 3. Asia. Boulder (Col.), 1989.

351

Важное значение в демократическом обществе придается принципу партиципации — участию народа в решении вопросов общественной жизни сверху донизу. Государственная власть, исходящая от народа, осуществляется органами государства. Поэтому важно, чтобы в принятии, а затем и в осуществлении решений этих органов участвовали широкие слои населения. «Без демократической партиципации, независимо от существующей государственной идеологии, — пишет американский юрист А. Сейдман, — правительства будут, очевидно, заниматься не бедностью и безвластием, а прежде всего отвечать тем, кто имеет власть и привилегии». Это относится, продолжает она, и к США, и к Африке,

ик Восточной Европе, и к Китаю1.

Вконституциях, принимаемых в условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов, тоже нередко есть слова о демократии (социалистическая, народная, национальная, панчаятская, традиционная и т.п.), но само существование этих режимов исключает подлинную демократию, понимаемую как общечеловеческая ценность. В условиях тоталитарных социалистических режимов — это так называемая классовая демократия «для трудящихся».

Принцип власти народа является отправным конституционным принципом. Почти все конституции в тех или иных формулировках содержат положение о том, что власть (суверенитет) принадлежит народу, исходит от народа. Под народом понимается иногда население страны (в этом смысле в Конституции РФ говорится о многонациональном народе федерации), но в конституционном праве данный термин имеет также значение корпуса избирателей, которые формируют путем выборов высшие органы

государства (прежде всего парламент), участвуют в референдуме

изачастую принимают путем голосования конституцию страны. Народ осуществляет свою власть в различных формах: через органы государственной власти, непосредственно — путем выборов

иобщегосударственного референдума, народной инициативы (особый способ внесения законопроектов), а на местном уровне — посредством предусмотренных конституцией различных форм местного самоуправления.

Конституционное требование безусловной власти народа подчеркивается тем, что многие конституции запрещают каким-либо лицам, организациям, вооруженным силам присваивать государственную власть. Захват власти карается по закону. Конституция Перу 1993 г. квалифицирует такие действия как мятеж (ст. 45). Конституция Венгрии в редакции 1990 г., учитывая предшествующий негативный опыт, устанавливает, что политические партии не

1Seidman A. Participation and the Law//Third World Legal Studies. Valpakaiso, 1993.P. 1.

352

могут непосредственно осуществлять государственную власть. Аналогичные положения содержатся и в некоторых других постсоциалистических конституциях.

Граждане имеют право и обязаны защищать конституционный строй, народную власть (§ 2 конституции Венгрии в редакции 1990 г.). Вместе с тем народ имеет право на сопротивление угнетению со стороны власти (Декларация независимости США 1776 г., Декларация независимости Вьетнама 1945 г.), но, как устанавливают некоторые новейшие конституции африканских стран, такое сопротивление должно осуществляться мирными средствами (кампании гражданского неповиновения). Упомянутая конституция Венгрии содержит более общую формулировку о применении мирных средств против насильственного захвата власти. «Общественное согласие и политическая стабильность» названы в числе основополагающих принципов Казахстана (ст. 1 конституции 1995 г.).

Конституции, действующие в условиях авторитарных и тоталитарных политических систем, тоже иногда провозглашают власть народа, чего на деле не существует. В социалистических конституциях принята упомянутая выше идея власти не всего, а трудового народа (она сохранилась и после того, как Конституция

СССР 1977 г. провозгласила общенародное государство), имеются положения о диктатуре пролетариата, демократической диктатуре народа. Статья 10 конституции КНДР гласит: «КНДР осуществляет диктатуру пролетариата», ст. 2 конституции Вьетнама 1980 г. устанавливала: «Социалистическая Республика Вьетнам есть государство диктатуры пролетариата». «Китайская Народная Республика, — сказано в ст. 1 конституции КНР 1982 г., — есть социалистическое государство демократической диктатуры народа». О революционно-демократической диктатуре всех патриотических слоев населения говорилось в документах бывших стран социалистической ориентации1.

Положений о власти народа, какого-либо класса или блока классов нет в некоторых конституциях монархических государств арабского Востока. Они устанавливают, что вся власть исходит от короля.

Политический плюрализм находит отражение в различных формулировках демократических конституций. Обычно они устанавливают многопартийность. В конституции Болгарии 1991 г. этот принцип получил отчетливое выражение: «Политическая жизнь в Республике Болгария основана на принципе политичес-

1 См.: Политические системы в странах социалистической ориентации. М.: 1985.

353

кого плюрализма» (ст. 11). О политическом плюрализме (политическом и идеологическом многообразии) говорится в ст. 1 конституции Испании 1978 г., ст.ст. 1 и 8 конституции Румынии 1991 г., ст. 13 Конституции РФ, ст. 5 конституции Казахстана 1995 г. и др. Еще более широкая формулировка имеется в конституции Молдовы 1994 г.: «Демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом» (ст. 5).

Конституции капиталистических, многих развивающихся стран, постсоциалистических государств устанавливают свободное образование партий и политических организаций, явочный порядок их создания (образование партий и общественных организаций не нуждается в предварительном разрешении властей). О многообразии политических институтов сказано в ст. 4 конституции Беларуси 1994 г., ст. 12 конституции Узбекистана 1991 г. Могут создаваться различные политические организации, в том числе оппозиционные. О праве меньшинства на политическую оппозицию говорится в ст. 117 конституции Португалии 1976 г., детально права политической оппозиции (свободная критика и предложение политических альтернатив, свободный доступ к информации и официальным документам, право на реплику в государственных средствах массовой информации и др.) перечисляются в ст. 112 конституции Колумбии 1991 г.

Провозглашая политический плюрализм, конституции некоторых демократических стран определяют роль и место партий в обществе. По конституции Франции 1958 г. партии должны соблюдать принципы национального суверенитета и демократии и содействовать выражению общественного мнения путем голосования (ст. 4). Основной закон ФРГ видит роль партий в содействии формированию политической воли народа, их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам (ст. 21). Аналогичные положения содержатся в конституциях постсоциалистических государств, порывающих с прошлыми конституционными постулатами о руководящей роли коммунистической партии (ст.ст, 3 и 5 конституции Казахстана 1995 г., ст. 5 конституции Беларуси 1994 г., ст.ст. 2 и 5 конституции Молдовы и др.). Конституции этих стран включают некоторые новые положения о взаимоотношениях партий и государства, партий и общественных организаций, рассматриваемые ниже.

Вместе с тем в соответствии со ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах (вступил в силу в 1976 г.) право на объединение может подлежать ограничениям, которые необходимы в демократическом обществе и установлены законом в интересах государственной или общественной безопасности, охраны здоровья или нравственности населения, защиты прав и сво-

354

бод других лиц. Законом страны также могут быть введены ограничения для пользования правом на объединение лицами, входящими в состав вооруженных сил и полиции. Во многих демократических государствах конституциями и законами установлены определенные ограничения, соответствующие пакту.

Согласно Конституции РФ 1993 г., запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни. Конституция Казахстана 1995 г. добавляет к этому запреты, связанные с разжиганием сословной и родовой розни, созданием военизированных формирований, не предусмотренных законом. Конституция Узбекистана 1991 г. запрещает объединения, выступающие против суверенитета, безопасности, конституционных прав, пропагандирующие войну, расовую и национальную вражду, посягающие на здоровье и нравы народа (ст. 58). В других конституциях есть также запреты на создание организаций, проповедующих сословную исключительность, создание партий на религиозной и этнической основе. Основной закон ФРГ объявляет антиконституционными партии, которые стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, поставить под угрозу существование страны (ст. 21). На ее территории не разрешается деятельность партий других государств, партий, созданных на религиозной основе, финансирование партий и профсоюзов иностранными государствами, а также международными объединениями.

Конституции некоторых стран содержат также ограничения для членства в партии. Наиболее подробный перечень предусмотрен ст. 8 конституции Кыргызстана 1993 г.: не могут быть членами политической партии военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, прокуратуры, судов. Аналогичные положения имеются в конституциях Азербайджана и Грузии 1995 г. Более детально вопросы организации и деятельности политических партий регулируются законами о партиях.

Указанные законы устанавливают условия для членства в партии (обычно гражданство данного государства, достижение определенного возраста, как правило, 18 лет, обладание гражданскими и политическими правами, дееспособность), явочный порядок создания партии (ее учредителями может быть разное число лиц, обычно 10—50 человек, иногда меньше, а в единичных случаях даже один человек), порядок регистрации для приобретения партией прав юридического лица (незарегистрированная партия не является незаконной), порядок контроля за соответствием дея-

355

тельности партии законам, ее программе и уставу (обычно такой контроль осуществляется регистратором, которым в разных странах бывает министерство юстиции, внутренних дел, суд столицы государства). Законы о партиях регулируют получение дарений и пожертвований (как правило, запрещается принимать их от иностранных государств, иностранцев и зарубежных организаций), предусматривают ежегодную публикацию сведений о материальном положении партии, регулируют порядок предупреждений в адрес партии о несоответствии ее деятельности законам, программе, уставу, устанавливают, как правило, роспуск партии в судебном порядке (после соответствующих предупреждений). Во многих странах существует государственное финансирование политических партий (обычно соразмерно числу голосов, поданных за них на парламентских выборах), но конституция Казахстана 1995 г. это запрещает (ст. 5).

В условиях авторитарных политических систем законы нередко устанавливают ограниченную многопартийность. Две партии были разрешены в Бразилии до 1979 г., возможность создания только двух партий была предусмотрена конституцией Нигерии 1989 г., три партии разрешает законодательство Индонезии.

Тоталитарные политические системы исходят из принципов политического и идеологического монизма. Для них характерны одна официально признаваемая идеология, однопартийность или даже беспартийность (в некоторых странах создание партий запрещено), конституционное провозглашение руководящей роли одной партии в обществе и государстве. Все партии запрещаются обычно военными режимами после переворотов (затем их лидеры создают, как правило, одну партию). Партии, как разрушающие единство уммы (мусульманской общины), запрещены во многих монархических арабских странах (Саудовская Аравия, Оман, ОАЭ, Кувейт и др.). В социалистических странах и странах социалистической ориентации действовала, как правило, одна партия: коммунистическая — в социалистических, революционно-демократическая — в странах социалистической ориентации. Обычно принцип однопартийности закрепляется непосредственно в конституции (так было в Алжире, Бирме, НДРЙ, Гвинее и других странах в период их социалистической ориентации). В социалистических странах таких прямых норм нет: это фактическое положение, но попытки создать другие партии могут рассматриваться как «контрреволюция».

В некоторых социалистических странах существовали; кроме коммунистической, другие, как правило, мелкие партии (Болгария, Польша, Чехословакия и др.). Они не играли существенной роли в политической жизни, как не играют ее мелкие партии в настоящее время в Китае и Вьетнаме. В этих странах господству-

356

ет конституционно закрепленный принцип: руководящая роль коммунистической (революционно-демократической) партии в обществе и государстве. Раз и навсегда поставленная у власти, она призвана бессрочно направлять всю деятельность общества и государства. Ее нельзя отстранить от власти путем выборов. В тоталитарных государствах специальных законов о политических партиях не существует.

Еще один конституционный принцип демократической политической системы — организационная и ролевая автономия ее компонентов, звеньев. Государство, партии, общественные организации, право, политическая идеология и т. д. должны выполнять свою специфическую роль в обществе.

Новейшие конституции стран, освободившихся от тоталитарных режимов, закрепляют это положение. Не допускается слияние партийных (общественных) и государственных институтов, подчинение государственных органов партийным программам (ст. 8 конституции Кыргызстана 1993 г.), вмешательство общественных объединений в деятельность государства (ст. 58 конституции Узбекистана 1991 г., ст. 5 конституции Казахстана 1995 г.), создание партийных организаций в государственных учреждениях и предприятиях (ст. 8 конституции Беларуси 1994 г., ст. 5 конституции Казахстана 1995 г.). Партиям запрещается проповедовать тоталитаризм (ст. 14 конституции Мадагаскара 1992 г.). Ролевая автономия находит выражение в концентрации и практике разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная), в различной роли государственной власти и местного самоуправления, в значении конституции как акта высшей юридической си-

и др.) принцип разделения властей дополняется указанием на их взаимодействие, органы местного самоуправления могут выполнять отдельные государственные полномочия (по соответствующему поручению) и т.д.

Иначе решается этот вопрос в авторитарных и тоталитарных системах. Непререкаемая власть военных, партийно-бюрократи- ческой номенклатуры при авторитарных режимах, положение других организаций как «приводных ремней» единственной партии в тоталитарной системе, отказ от разделения властей, непризнание местного самоуправления означают ликвидацию принципа организационной и ролевой автономии.

Соревновательность в политическом процессе на базе юридического равенства и равных возможностей получила выражение в ст. 5 конституции Чехии 1993 г. Она гласит, что политическая система основана на свободе, добровольном объединении и «со-

357

ревновательности политических партий». Мирное соревнование политических партий, других объединений, групп давления имеет своей щелью овладение на основе выборов государственной властью или оказание давления на нее в интересах определенных социальных групп или общенародных интересах. Для обеспечения соревновательности конституционное право стремится установить равные права и равные возможности (например, в ходе избирательной кампании), хотя более мощные в экономическом, финансовом, численном отношении, более активные объединения всегда имеют фактические преимущества.

Наряду с соревновательностью и как одна из ее сторон используются поиски компромиссов и консенсуса на базе общих целей. «Гражданские форумы», «круглые столы» представителей государственной власти, партий и политических движений, другие формы совместной выработки политических решений сыграли огромную роль в мирном переходе Польши, Венгрии, Чехословакии (Чехии и Словакии) и некоторых других стран к новому общественному строю. В России определенную роль играет Договор об общественном согласии 1994 г., на Украине — Конституционный договор 1995 г. между президентом и парламентом, являющийся, по существу, соглашением между стоящими за ними разными социальными и политическими силами.

В условиях авторитарных систем законодательно ограничено число партий, при тоталитарных беспартийных или однопартийных режимах, когда конституционно провозглашен принцип руководящей роли партии, не может быть и речи о соревновательности как основе политической системы.

Принцип самоуправления коллективов (объединений граждан и местного самоуправления) не сформулирован в целостном виде в основных законах. Однако некоторые конституции (Германии, Франции и др.), как отмечалось, устанавливают, что партии должны быть организованы и действовать в соответствии с принципом демократии, что предполагает самоуправление во внутренних делах (периодические собрания или съезды, выборы и отчеты руководителей, равные права членов и т.д.). О принципе демократии в некоторых конституциях говорится и по отношению к общественным организациям.

Конституции Германии, Франции, Мадагаскара, Гвинеи, других стран устанавливают также самоуправление «территориальных коллективов», объединений граждан в соответствии с определенными звеньями административно-территориального деления страны. На местах избираются местные представительные органы, обладающие административной и финансовой автономией, проводятся местные референдумы (особенно широко — в Швейцарии), созываются сельские сходы для решения местных вопросов. В не-

358