50. Административно-территориальное устройство субъектов рф.

Под административно-территориальным устройством следует понимать деление территории государства,

а в федеративном государстве - его субъектов на части - территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления. В качестве равнозначного часто используется понятие административно-территориальное деление.

Конституция РФ 1993 года не назвала вопросы административно-территориального устройства среди предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. Тем самым данные вопросы были отданы в ведение самих субъектов РФ. Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах. Причем в одних субъектах используется понятие «административно-территориальное устройство», в других предпочитают говорить просто о «территориальном» делении.

Базовое административно-территориальное устройство субъекта РФ обычно совпадает со вторичным территориальным уровнем местного самоуправления, потому что субъектам РФ редко бывает необходимо определять иную структуру. Но иногда на первичном уровне образуются особые территории (например, закрытого административно-территориального образования), на третий уровень могут выходить административные округа; особый случай административно-территориального деления в субъектах РФ – бывшие автономные округа.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наметил введение системы муниципальных образований, предполагающей в значительной мере новые параметры территориального устройства субъектов РФ. Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ можно представить в целом так:

Субъект делится на:

• Территории муниципальных районов

  • Сельские поселения

    • Состоит из сельских населенных пунктов – первичная территориальная единица в сельской местности

  • Городские поселения

    • Город или поселок, возможно вхождение и сельских населенных пунктов!

    • возможно деление крупных городов на районы (городские районы);

• Территории городских округов

Фз:

а) субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;

б) в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;

в) сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;

г) городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

д) сельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности;

е) возможно деление крупных городов на районы (городские районы);

По указанному закону в России не должно остаться территорий, не входящих в состав муниципальных образований. Образно говоря, каждый кусочек территории субъекта РФ должен попасть в территорию какого-то муниципального образования первичного уровня - сельского поселения или городского поселения.

По ФЗ 2003 г. местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельским и городским поселениям не может передаваться осуществление отдельных государственных полномочий.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление. На их территории могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Отличия от городского поселения: городское поселение входит в состав муниципального района, городское поселение не может наделяться отдельными государственными полномочиями.

Во внутригородских районах местное самоуправление осуществляется только в городах федерального значения. Во всех остальных крупных городах будут создаваться администрацией городов только органы управления районом, здесь же могут действовать суды.

В некоторых субъектах могут создаваться административные округа (например, в Москве). Территориальные единицы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Их границы не могут пересекать границ районов.

Некоторые ФЗ, а также конституции и уставы ряда субъектов говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. Это не административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания (особо охраняемые природные территории, зоны экономического развития и др.)

В РФ существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Урегулировано законом РФ «О ЗАТО» (1992).