2. Посредственные органы государства

Посредственные органы государства суть те, положение которых в качестве органов основано не непосредственно на конституции, а на направленном индивидуально на эти органы поручении. Они всегда прямо или косвенно подчинены какому-либо непосредственному органу и ответственны перед ним... . Деятельность их в интересах союза всегда имеет производный характер... . По своему служебному положению они суть лица, которыми непосредственный орган пользуется для осуществления своих функций, отправляемых им в интересах союза. Правовым основанием их функции служит либо законная обязанность службы, либо публично-правовой договор найма.

Между посредственными государственными органами также можно установить некоторые из различий, указанных выше для органов непосредственных. И здесь мы встречаем органы самостоятельные и несамостоятельные, простые и потенцированные. В частности, первое из этих различий особо важно для организации учреждений, различения единоличных и коллегиальных установлений, а также должностей, пользующихся imperium’ом и им не обладающих. Особый характер имеет различие между необходимыми и факультативными органами, с полном властью проявившееся лишь в современном государстве. Необходимыми являются те органы, которые в силу конституции и закона должны быть назначены главою должностных лиц... . В широких областях государственной деятельности теперь уже не зависит более от свободного усмотрения начальства, должны ли быть установлены учреждения и какие именно, и для начальства возникает по этому юридическая обязанность назначения в эти учреждения соответственных лиц. В этом, а равно и в тех разнообразных ограничениях, которым подчинен глава должностных лиц, в силу правовое необходимости управлять вместе со служебным персоналом, пли как в области правосудия, всецело предоставить им функционировать вместо него, заключается весьма широкое ограничение самом субъекта служебного верховенства, которое — в монархии и парламентской республике — может дойти до таких размеров, что глава государства является совершенно бессильным. Но в конституционной монархии положение, занимаемое в силу конституции министрами и судьями, является ограничением монархической власти, ...

Посредственным органам, в силу призвания их к отправлению определенной должности, доверяется - в пределах, установленных законом, распоряжениями или инструкциями, - заведывание ограниченным кругом государственных дел. Эти отрасли государственной деятельности, мыслимые объективно, также называются органами, что представляется допустимым постольку, что должности и установления никогда невозможно мыслить отрешенными от тех лиц, которые им и заведывают. Распределение и организация должностей составляют существенную часть организации самого государства.

Различие между непосредственными и посредственными органами может иметь значение для всех публично-правовых союзов. Особо важно оно для всякого рода общин. Их общинное собрание или представительство и его исполнительный орган суть непосредственные, а общинные должностные лица — посредственные коммунальные органы. Это относится также к многочисленным союзам, созданных новейшим социально-политических законодательством. ...