III. Экономическая свобода

Человек в сфере своей экономической деятельности, в сфере создания условий благосостояния должен также быть гарантирован от неправильного вторжения государственной власти в область, подлежащую его непосредственному распоряжению. В числе первых видов этой экономической свободы надо поставить свободу передвижения как такой элементарный вид свободы в государстве, без которого человек не может правильно развивать всех своих сил... Самое понятие свободы передвижения включает в себя три различ­ных момента. Первый момент — это передвижение в смысле пере­хода из одного государства в другое; второй момент — перемена оседлости в том же государстве и третий момент — временные отлучки, временный переезд внутри самого государства. ...

Рассмотрим теперь отношения нового и старого государства ко всем указанным нами сторонам вопроса о свободе передвижения вне пределов своего государства. Старое право боялось временных заграничных отлучек по тем же фискальным соображениям, по которым оно боялось допускать свободу передвижения в пределах одного государства. К этим экономическим соображениям присоединился другой мотив, чисто духовного характера: боязнь за образ мыслей своих подданных, который может измениться под влиянием чужеземных порядков... Новое государство не могло относиться к этому вопросу так строго, как государство старого порядка, оно, наоборот, уменьшило разные стеснительные условия, касающиеся выезда подданного за границу с какими-либо научными или иными целями. Напротив, государство всячески развивает деятельность своих политических и финансовых агентов, дабы они могли оказывать деятельную защиту своим соотечественникам, попавшим на чужую территорию. Благодаря этому мы не видим каких-либо стеснительных условий, касающихся выдачи заграничных паспортов. Государство облагает выдачу паспорта известным налогом, но он вызван не какими-либо политическими мотивами, а просто является одним из видов налога на роскошь, так как поездка за границу в большинстве случаев доступна лишь людям сравнительного достатка.

Теперь пойдем дальше и посмотрим, какие условия ставит государственная власть по вопросу об эмиграции. Эмиграция представляется для старого государства явлением незаконным; эмигрант рассматривается как лицо, совершившее незаконный поступок, следовательно, равносилен преступнику. В этом смысле обыкновенно словом эмигрант обозначают лицо, незаконно выселившееся из собственной страны. Если старое право так дурно смотрело по фискальным условиям на эмиграцию, зато оно очень сочувственно относилось к вопросу иммиграции, ибо лицо, вновь поселившееся на территории данного государства, являлось лишним предметом обложения, следовательно, представлялось крайне желательным для государственной власти. ...

...Вслед за признанием прав передвижения необходимо еще признать несколько прав свободы человека в области экономических отношений. В числе основных прав, провозглашенных как декларацией 1775 года в Америке, так и декларацией прав человека и гражданина 1789 г. во Франции, находилось право собственности. Таким образом, право собственности, являясь одним из основных прав человека, предполагает полную свободу индивида в распоряжении принадлежащих ему имуществом и полное исключение посягательства государства на собственность частного лица. ...

...Случаи экспроприации могут быть оправдываемы только настоятельной государственной надобностью, поэтому право экспроприировать должно быть поставлено в строгие рамки законности. Необходимо решение компетентной власти, повелевающей экспроприацию; далее, необходимо точное вознаграждение за взятую в казну собственность. Вознаграждение должно быть вполне справедливо, т.е. соответствовать как стоимости имущества, так и тем убыткам, которые несет лицо, теряющее известный объект собственности. Следовательно, имущественная свобода, в тесном смысле слова, сводится к тому, чтобы признать право человека распоряжаться своим имуществом и не бояться незаконного посягательства на него со стороны государственной власти.

Мы указали, таким образом, на значение свободы передвижения и имущественной свободы для достижения экономических интересов человека. Теперь нам необходимо еще указать на значение третьего вида экономической свободы, именно свободы труда. То, что в декларации прав и затем в конституции 1793 г. и всеми европейскими конституциями именуется свободой труда, содержит в себе следующие два основных признака: 1) свобода выбора занятий и 2) ведение начатого дела сообразно своим интересам и с теми формами производства, которые человек считает наиболее пригодными. Эти два основных момента свободы труда, которые мы можем найти во всех европейских конституциях, вполне объясняются историческими соображениями... При этом государственная власть может лишь в одном случае производить свое вмешательство, а именно: лица, избравшие себе известное занятие, могут прийти и столкновение с интересами других лиц, которые пожелают воспользоваться услугами лиц тех профессий, которые требуют специальных познаний (медики, инженеры, адвокаты и т.п.); поэтому государственная власть, не стесняя выбора занятий, ставит известные требования к тем лицам, которые желают выступить на вышеуказанных профессиях. В силу подобных соображений в государстве устанавливается правило, что лишь при наличности известных условий, диплома, аттестата и т.п. — данное лицо может заниматься профессией, требующей специальной технической подготовки.

Второй момент свободы труда есть свобода выбора способов ведения предприятий. Такое странное провозглашение свободы мыслимо лишь как реакция против существующей при старом порядке системы регламентации труда. Регламентация труда имеет значение в ту эпоху, когда необходимо подымать национальное производство... Государство не только брало на себя обязанность не стеснить предпринимателя в выборе занятия, но оно было обязанным брать на себя известные обязательства. Обязательства эти состояли в доставлении рабочим известного заработка, появились известные в истории национальные мастерские, созданные по плану Луи Бланка, в которых за определенную плату давался труд на счет государства. Это было результатом организации труда, о которой мечтал Луи Бланк, но которая, к сожалению, привела к весьма печальным последствиям, и попытка Луи Бланка оказалась вполне неудачной. Но значение государства по отношению к труду впоследствии выразилось в том, что государство вмешивается в отношения предпринимателей и рабочих, старается ограничить число рабочих часов, установить известное условие работы малолетних и женщин, обязывает фабрикантов заботиться о санитарном состоянии фабрик и т.п. Но все эти меры не имеют никакого отношения ограничивающего свободу труда в указанных нами выше пределах; то является рядом чисто государственных мер, которые необходимо лежат на ответственности государства, ибо, предпринимая их, государство исполняет свое истинное назначение, дает возможность осуществлять интересы не только самостоятельных классов общества, но и тех несамостоятельных общественных наслоений, которые сами по себе, без поддержки государства, не в силах отстоять свои интересы.

Указав на общие признаки тех норм, которые встречаются в конституциях, норм, имеющих целью оградить свободу индивида в области экономических отношений, мы можем сделать общий вывод, что во всех разбираемых нами случаях определяющим моментом законодательства является устранение тех зол, которые по этим вопросам встречаются при старом порядке.