12. Использование договора для улучшения качества товаров.

Улучшение качества выпускаемых товаров — одна из важнейших задач для большинства российских организаций. Основная масса производимых отечественных товаров пока остается низкокачественной, они неконкурентоспособны на внешнем рынке. Даже на внутреннем рынке их теснят импортные изделия. Только улучшение качества товаров гарантирует предприятию их надежный сбыт и, что самое главное, — повышение получаемой прибыли.

Определение качества товара связано с договором и двумя способами законодательного регулирования качества: стандартизацией и сертификацией.

Пугинский: основным принципом стандартизации является добровольность применения стандартов. В отличие от регламентов, они не носят обязательного характера. Применение стандарта предусматривается договорами либо односторонними заявлениями исполнителя. Требования стандартов рассматриваются как минимальные. Они могут дополняться в договорах более высокими показателями.

Стандарты применяются независимо от страны или места происхождения товаров. Как национальные стандарты, так и ОСТы могут быть установлены на товары, закупленные по импорту и реализуемые в России. Также возможно применение одной организацией стандарта, разработанного и утвержденного другим субъектом. При этом надлежит указывать, какой организацией утвержден стандарт, его название, дату и номер.

Закон допускает применение международных и региональных (например, евросоюзовских) стандартов. Имеется более 12 000 международных стандартов под грифом ISO (International standardization organization).

Работа по качеству регламентируется различными документами правового характера и требует применения соответствующих правовых средств. В каждой хозяйственной организации должна быть разработана комплексная система управления качеством продукции. При ее создании следует использовать ГОСТы по управлению качеством продукции, утвержденные Госстандартом РФ. Они предусматривают:

• мобилизацию производственно-хозяйственных резервов

• активное воздействие на организацию производства

• переоснащение производства на основе новейших достижений научно-технического прогресса

• усиление требовательности к смежникам за качество сырья, материалов, комплектующих узлов

• последовательное повышение технического уровня и качества товаров.

В условиях товарного рынка и развития конкуренции работа по управлению качеством призвана носить постоянный характер и осуществляться в каждой производственной организации. Постоянный характер такой работы требует создания в каждой организации специальной службы по управлению качеством продукции. Ее деятельность должна осуществляться в тесном взаимодействии с юридической службой организации.

Деятельность по управлению качеством ведется в различных формах и разными методами. К основным ее направлениям относятся:

• определение требований к качеству;

• оценка уровня качества;

• планирование повышения качества;

• экономическое стимулирование;

• осуществление производственных, технологических мер;

• работа с персоналом;

• воздействие на смежников по улучшению качества материалов и комплектующих изделий;

• надзор и контроль за качеством и принятие мер по результатам.

Для юридических служб выбор главных направлений в работе по обеспечению качества зависит от таких факторов, как общее положение дел с качеством в организации, состояние производственной (технологической) дисциплины, состояние и технические возможности производственного оборудования, качество поступающего сырья, подготовленность и квалификация рабочей силы.

Юридическая служба призвана активно участвовать в разработке, внедрении и совершенствовании комплексной системы управления качеством. Данную деятельность юристы осуществляют во взаимодействии с другими структурными подразделениями, которые в соответствии с возложенными на них обязанностями непосредственно несут ответственность за изготовление и выпуск доброкачественных товаров.

В этих целях юристы участвуют в разработке локальных правовых актов по вопросам качества, содействуют руководителям и специалистам в использовании правовых средств для обеспечения качества.

Первоочередное внимание должно уделяться правовому закреплению требований к качеству изготавливаемых товаров, их тары и упаковки. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в целях максимального учета интересов потребителей и иных лиц для установления показателей качества товаров могут применяться национальные стандарты и стандарты организаций. Национальные стандарты могут разрабатываться любыми лицами и утверждаться Госстандартом РФ. Национальные стандарты применяются на добровольной основе, применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия, выдаваемого органом по сертификации на объекты, прошедшие сертификацию. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

Пугинский: Другим инструментом обеспечения качества служит сертификация. Изготовитель или продавец подтверждает путем сертификации соответствие своих товаров требованиям применяемых им стандартов. Так сертификация служит подтверждением того, что продавец или изготовитель соблюдает требования применяемого стандарта. Сертификация товаров может быть обязательной и добровольной. Сама процедура сертифицирования может быть двоякого рода. Она может основываться (1) на проверке товара органом по сертификации либо (2) на подаваемой заявителем декларации о соответствии.

Единый перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, установлен Постановлением Правительства. Обязательная сертификация проводится с проверкой самих товаров, а в необходимых случаях даже с проверкой возможности изготовителя обеспечить должный уровень качества.

Организацией или несколькими организациями может быть создана система добровольной сертификации. При создании такой системы устанавливается перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Хотя Гражданский кодекс РФ разрешает оставлять в договорах несогласованным условие о качестве продаваемых товаров, практика свидетельствует о том, что покупатели относятся с большим доверием и охотнее закупают товары, качественные характеристики которых четко и полно определены стандартом, а соблюдение требований стандарта подтверждено знаком соответствия. С учетом этого на каждый вид изготавливаемого или осваиваемого в производстве изделия следует, по возможности, разрабатывать и утверждать стандарт, а на основе сертификации получать знак соответствия.

В работе по улучшению качества важным фактором является обеспечение поступления от смежников высококачественного сырья, материалов, комплектующих частей и оборудования. Эта задача не менее сложна и значима, чем использование внутренних возможностей улучшения качества. Основная нагрузка в оказании воздействия на смежников ложится на юридическую службу. Юристы обязаны контролировать закрепление в договорах со смежниками требующихся показателей качества закупаемых ресурсов.

При разовом характере закупок материалов, приборов, оборудования необходимо тщательно выбирать поставщика, имеющего высокую репутацию в отношении качества. В договорах, заключаемых на приобретение готовых изделий, сырья и материалов, юридическая служба должна добиваться конкретного определения показателей качества. Целесообразно выделять в договоре условие о качестве в виде отдельного раздела договора.

При отсутствии стандарта на реализуемый продавцом товар его качество может определяться согласованным образцом. В этом случае в договоре указываются важнейшие характеристики образца, определяется место его хранения. Сам образец упаковывается, снабжается этикеткой с подписями сторон, опломбируется и передается для хранения соответствующему лицу.

Пугинский: Как распределяются обязанности по обеспечению качества между сторонами договора? По сложившейся практике изготовитель несет ответственность за соответствие товара применяемому стандарту и правильное использование сертификата и знака соответствия. Оптовый и розничный продавцы отвечают за само наличие сертификата на товар, подлежащий сертифицированию, и за наличие знака соответствия либо знака обращения товара на рынке, когда сертификация товара обязательна либо она предусмотрена договором.

Приемы привязки договорных условий к положениям стандартов: если на товар имеется стандарт и стороны условились им руководствоваться, то в договоре должны быть указаны реквизиты этого стандарта. При отсутствии у покупателя текста стандарта, нужно предусматривать высылку его продавцом в определенный срок.

При согласии использовать стандарты, в договоре надлежит конкретно указывать марки, сортность и другие изменяющиеся характеристики товаров. Для покупателя важно настаивать на поставке изделий лучших сортов и марок с высочайшими показателями качества.

Обеспечение продавцом соответствия товара предусмотренным требованиям должно быть в условиях контракта. Сертификат соответствия должен высылаться продавцом. Для этого нужно предусматривать соответствующие условия в договоре, т.к. закон не предписывает продавцу высылать сертификат соответствия. При отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец должен поставить товар, пригодный для обычного использования такого товара.

Важно определять в договоре основные показатели качества, не оставлять их неурегулированными (на что ориентирует ГК). Для улучшения качества может использоваться ряд приемов.

Показатели качества закупаемых товаров могут определяться по каталогам продавцов, на которые делается конкретная ссылка в договоре. Возможно указание основных характеристик товара непосредственно в тексте договора, хотя это не всегда обеспечивает достаточно полную регламентацию качества. В любом случае юридическая служба не должна оставлять неурегулированными в договорах условия о качестве.

В договоре важно определять меры ответственности и оперативного воздействия на случаи поставки недоброкачественных товаров. Эффективной мерой является отказ покупателя от получения недоброкачественного товара, доставленного железнодорожным и автомобильным транспортом, когда это не противоречит транспортному законодательству. Факт недоброкачественности должен быть зафиксирован актом приемки или записью в товарно-транспортной накладной. В этом случае непринятый груз возвращается перевозчиком поставщику.

В договоре следует предусматривать обязанность срочной замены продавцом забракованной продукции или устранения недостатков по требованию покупателя под угрозой взыскания штрафа или убытков в твердом размере. Возможно установление в договоре иных мер воздействия. При этом следует обучать работников отдела снабжения и других соответствующих служб грамотно применять правовые средства в отношении поставщика недоброкачественных товаров.

По-иному должна вестись работа со смежниками, связи с которыми носят устойчивый характер. Здесь важно при выявлении отгрузок недоброкачественных ресурсов добиваться от смежника исключения впредь таких нарушений либо подыскивать другого более добросовестного поставщика.

Следует использовать долгосрочные связи для последовательного по периодам повышения уровня требований к качеству сырья, материалов и комплектующих изделий. Дополнительные требования к качеству должны определяться на основании просьб производственных служб и пожеланий покупателей. В договорах необходимо четко определять такие дополнительные характеристики и сроки начала поставки изделий согласно новым требованиям. Без подобных мер обычно невозможно добиться улучшения качества конечной продукции.

На юристов ложится также обязанность организации применения мер оперативного воздействия и имущественной ответственности в случаях поступления недоброкачественных материалов и изделий.

Контроль за качеством изготавливаемой продукции, а также за качеством поступающего сырья и материалов в организации обычно осуществляется службой или отделом технического контроля (ОТК). Однако служба ОТК не должна действовать изолированно. В организации должна быть создана и внедрена система контроля и правовых мер воздействия, которая срабатывала бы в каждом случае выпуска недоброкачественных изделий.

Следует иметь в виду, что все виды контроля за качеством продукции не обеспечат надлежащего результата без реальной заинтересованности в этом деле работников организации. Поэтому требуется разработка специальных поощрительных мер за качество.

Юридическому отделу (юрисконсульту) рекомендуется учитывать указанные вопросы при разработке документов правового характера, регулирующих трудовые отношения в организации (правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, должностные инструкции и т. п.). Целесообразно, чтобы к подготовке этих документов были привлечены специалисты заинтересованных функциональных подразделений.

Немаловажное значение в борьбе с выпуском бракованного товара имеет взыскание сумм ущерба за брак с виновных лиц. Статья 248 ТК РФ сохранила порядок, по которому сумма причиненного работником ущерба, не превышающая среднемесячного заработка, удерживается по письменному распоряжению руководителя. Распоряжение может быть издано в пределах месяца со дня установления размера ущерба.

Пугинский:

Деятельность по управлению качеством осуществляется в различных формах и разными методами. Среди основных надо назвать установление в договорах с продавцами и покупателями требований к качеству изделий. Контроль состояния производства, взаимодействие со смежниками, экономическое стимулирование работников, постоянный контроль качества. Юридическая служба призвана активно участвовать в разработке и совершенствовании комплексной системы управления качеством. Так, должно быть обеспечено четкое установление требований к качеству товаров, если на производимое изделие имеется национальный стандарт или стандарт организации, то необходимо обеспечит тиражирование таких документов. В производственных отделах имеются технологические карты, регулирующие процесс изготовления. Эти карты должны вручаться каждому работнику для соблюдения при исполнении трудовых операций. Контроль качества поступающего сырья и материалов и изделий, на фирме осуществляет служба технического контроля (СТК). Такая служба не должна вступать в дело лишь в конце производственного процесса. На предприятии должна быть создана и внедрена система промежуточного поэтапного контроля, которая срабатывала бы при каждом нарушении требований к качеству. Такой промежуточный контроль позволяет избежать огромных убытков, когда брак допущен на начальной или средней стадии, а рабочие продолжают дальнейшую обработку заведомо непригодного изделия. Следует иметь в виду, что все виды контроля качества не обеспечат надлежащего результата без реальной заинтересованности в этом деле сотрудников организации. Поэтому требуется разработка специальных поощрительных мер за качество. Эффективная система поощрения – выдача каждому работнику личного клейма. При такой работе работник поощряется путем повышения процентной ставки за каждое полугодие. Есть множество систем поощрения.