9. Работа юр службы по обеспечению законности.

В настоящее время мы имеем огромные масштабы теневой экономики, криминальные захваты чужих предприятий, браконьерское расхищение природных ресурсов, нарушения налогового законодательства и т.п. Все это свидетельствует о необходимости радикальных мер по исправлению положения, а именно обеспечения законности в предпринимательской деятельности. Оно предполагает нормализацию положения в каждой отдельной организации.

Надлежащая постановка дела по соблюдению законности на фирме позволяет добиться:

1) повышения прибыли путем предупреждения возможных нарушений, влекущих значительные убытки

2) предупреждения возможности применения мер административной и даже уголовной ответственности в отношении руководства и персонала фирмы за допускаемые нарушения.

Серьезным просчетом законодательства о предпринимательстве является отсутствие правила об ответственности руководителя за соблюдение законов в возглавляемой им организации. Общую ответственность за соблюдение законов и иных правовых установлений должен нести руководитель организации. В Квалификационном справочнике Минтруда РФ 1998 г. указывается, что руководитель несет ответственность за последствия принимаемых решений, т.е. своих решений. Однако этого недостаточно. Необходимо установить в законе общее положение об ответственности руководителя организации за соблюдение законности в деятельности возглавляемой организации.

Важным фактором укрепления законности в сфере экономики является деятельность юридических служб. В существующей обстановке работники юридической службы обязаны прежде всего разъяснять предпринимателям положения законодательства по соответствующим вопросам, содействовать поиску законных вариантов решения хозяйственных задач.

Задача в обеспечении законности должна признаваться основной в деятельности юридических служб.

Ряд обязанностей закреплен в Квалификационном справочнике Минтруда 1998 г. и Общем положении 1972 г. Таковы в частности:

- проверка соответствия законодательству проектов приказов, инструкций и других документов правового характера, принятие мер по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства

- обобщение и анализ результатов рассмотрения судебных и арбитражных дел и подготовка предложений об устранении недостатков

- организация изучения должностными лицами нормативных актов и пропаганда действующего законодательства

Главная задача - добиться точного исполнения законов и иных правовых актов руководителями и персоналом фирмы.

В п. 14 Общего положения 1972 г. установлено(!), что юрисконсульт обязан сообщить вышестоящей организации о выявленных нарушениях законности, когда руководитель предприятия (организации) вопреки заключению юрисконсульта подписал документ правового характера, противоречащий действующему законодательству.

Некоторыми авторами даже высказывались предложения установить, что любой документ правового характера не должен приобретать «исполнительную силу» либо признаваться действительным без визы юрисконсульта.

Аналогичная по сути норма, направленная на защиту акционеров компании, предлагается Комиссией по ценным бумагам и биржам в США: эти изменения должны предусматривать обязанность корпоративного юриста сообщить о ставших ему известными нарушениях, допущенных исполнительными органами компании, совету директоров или собранию акционеров и привести к положению, когда юрист компании будет подотчетен акционерам и их выборным органам, а не менеджменту корпорации.

Однако, надо указать, что подобные ситуации полностью не охватывают проблемы обеспечения законность в деятельности фирмы. Основная функция обеспечения законности заключается в налаживании исполнения сотрудниками фирмы требований нормативных актов, относящихся к их деятельности. А почему не исполняются новые законодательные акты? Они не исполняются потому, что в стране не выработаны механизмы, не отлажены приемы практического воплощения законов в повседневные действия людей. Необходимы организационно - обеспечительные меры.

В последний период требования об организации исполнения законодательства получили нормативное закрепление:

• ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: в качестве первоочередной обязанности Правительства предусмотрены организация исполнения федеральных законов, указов Президента РФ, осуществление систематического контроля за их исполнением федеральными органами и субъектами Федерации, принятие мер по устранению нарушений

• Постановление Правительства РФ 2002 г. «О совершенствовании организации исполнения ФЗ»: ФОИВ обязаны принять в рамках компетенции меры по организации исполнения федеральных законов, обеспечить своевременное издание правовых актов, направленных на исполнение федеральных законов.

Задача обеспечения законности требует осуществления по инициативе юридической службы мер организационного характера, а общая работа по обеспечению законности должна быть разделена на два направления:

1)Организация выполнения вновь изданных законодательных актов, относящихся к деятельности фирмы

2)Работа по укреплению законности в фирме в целом

Если конкретизировать данные направления, то получаются следующие организационные действия:

1) выделить в нормативном акте пункты и положения, непосредственно относящиеся к деятельности фирмы

2) определить круг структурных подразделений и работников, в практической деятельности которых будут реализовываться новые правила

3) предусмотреть выделение материально-технических ресурсов и денежных средств для проведения организационных мероприятий

4) внести изменения в используемые в фирме бланки учетной и деловой документации, в используемые в хозяйственной деятельности компьютерные программы

5) установить систематический контроль со стороны конкретных должностных лиц за исполнением:

- организационных мер

- самих новых правил, с периодическим докладом руководству о ходе исполнения

- и иные организационные действия

Традиционной формой работы по обеспечению законности остается визирование юрисконсультом проектов документов правового характера, принимаемых в организации.

При проверке соответствия закону представляемых на подпись руководителю организации проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера юридической службе предлагалось выяснить:

1)Правомочен ли руководитель организации издать приказ по данному вопросу

2)Не требуется ли согласование с иным органом

3)Правильно ли сделаны ссылки на законы и другие нормативные акты

В случае несоответствия проекта действующему законодательству начальник юридического отдела не визирует проект, а дает заключение с предложениями по данному вопросу.

Критерии отбора документов, подлежащие контролю со стороны юридической службы, оговорены в Общем положении. Они различаются:

1)По уровню принимаемых документов: проверке подлежат документы, представляемые на подпись (утверждение) руководителю организации

2)По характеру документа: контролю подлежат правовые акты, причем не только приказы, инструкции, положения, но и другие правовые акты организации, в которых регламентируются обязанности подразделений по составлению технико-экономической документации. Эти документы должны визироваться юрисконсультом, если в них речь идет о правах и обязанностях подразделений организации и должностных лиц, т.е. они имеют собственно юридическое содержание.

Однако, есть акты, которые не нуждаются в проверке: например,

- учетные записи, протоколы

- акты о инвентаризации, приемо-сдаточные, акты о приемке товаров по количеству и качеству (носят правовой характер, но не нуждаются в визе юриста)

- расчетные документы, транспортные накладные

- инструкции Минфина и ЦБ РФ, правила перевозок грузов (определяют формы указанных документов, контролируемые соответственно ЦБ РФ и транспортными организациями при приеме документов, поэтому эти типы документов не должны визироваться юристами, так как правильность их заполнения контролируется этими организациями)

- приказы, носящие индивидуальный характер (о командировке, о приеме на работу)

Важно, чтобы при правовой оценке проектов документов были установлены предельные сроки для передачи документов юридической службе и сроки их рассмотрения. В отношении больших по объему документов необходимо устанавливать время на их проработку, например, один день на 3-5 страниц документа.