5. Участие юридической службы в правовой работе.

В функциональном отношении правовая работа непосредственно смыкается с деятельностью юридической службы, которая выступает основным организатором и непосредственным исполнителем основных обязанностей по правовой работе. По этой причине законодательство о правовой работе, как правило, содержит установления для юридических служб, предусматривает меры по их развитию.

Само понятие «юридическая служба» появилось ранее, чем понятие «правовая работа». О юридической службе говорится в нормативных актах и специальной литературе 60-х гг. XX в., хотя широкое применение этот термин получил в последующие годы. Юридической (реже-правовой) службой принято называть подразделения:

- Департаменты

- Управления

- Отделы

- Бюро

- Отдельные специалисты: главные (старшие) юрисконсульты, юрисконсульты предпринимательских и иных организаций.

- К юридической службе также относятся работники юридических фирм и адвокаты, ведущие на основе договоров с организациями их правовое обслуживание

В законодательстве отсутствует четкая регламентация взаимосвязи правовой работы и деятельности юридической службы. Так, в п.1 Общего положения о юридическом отделе(бюро) главном(старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов указано, что для проведения правовой работы создается юридическая служба. Это ошибочно, так как деятельность любой организации регламентируется, пронизывается нормативными установлениями с разных сторон: нормативные акты регулируют почти все аспекты работы фирмы - лицензирование, регистрацию, бух. учет, сертификация качества продукции и многое другое. Очевидно, что исполнение нормативных запретов и установлений требует участия в правовой работе не только специалистов - юристов, но и руководящих органов, всего административного персонала фирмы. Следовательно, участниками правовой работы надо признать:

• Руководящие органы и административный персонал предпринимательских организаций, за исключением технических исполнителей, так как их обязанности состоят в соблюдении трудового договора, должностных инструкций, правил внутреннего трудового распорядка.

Правовая работа должна проводится независимо от наличия юридической службы на фирме, так как любой хозяйственный вопрос не может быть решен без учета соответствующих законодательных установлений. Все подразделения фирмы выполняют служебные обязанности с учетом правовых требований.

Также, говоря о планировании правовой работы, центр тяжести в планировании правовой работы ложится на юридическую службу. Традиционно сложилась следующая практика планирования:

Во-первых, в планах должны предусматриваться мероприятия:

а) подлежащие проведению собственными силами юридической службы

б) проводимые ею совместно с другими подразделениями и потому требующие предварительного согласия с ними

в) мероприятия, организуемые юридической службой

Во-вторых, целесообразно составлять план основных мероприятий юридической службы на год и представлять его на утверждение руководству организации. При подготовке плана основных мероприятий на год целесообразно проанализировать отчетные данные организации о результатах хозяйственной и финансовой деятельности. Кроме того, необходимо ознакомится с имеющимися материалами ревизий, аудиторских проверок, инвентаризаций (это проверка наличия имущества организации и состояния её финансовых обязательств на определённую дату путём сличения фактических данных с данными бухгалтерского учёта.), решениями балансовых комиссий, решениями судов и других органов, поступающих в адрес организации в связи с нарушениями.

С учетом выявленных в результате анализа данных, свидетельствующих о состоянии законности и правовой работы на предприятии, следует выделить основные мероприятия, подлежащие включению в план. Помимо этого, в план следует включать и другие мероприятия, способствующие укреплению законности и активизации использования правовых средств для повышения экономических показателей фирмы.

В плане могут быть предусмотрены, в частности:

- проверка законности актов правового характера, изданные руководителями структурных подразделений

- правовое обеспечение качества продукции

-изучения положения дел с сохранностью собственности и т. д.

Из лекций Пугинского:

Анализ п.2 (1972) позволяет сказать, что юридические службы выполняют правовую работу. Но деятельность юридических служб – это не только правовая работа, но и иная деятельность. Правовая работа тоже, в свою очередь, возложена не только на юридические службы.

Для проведения правовой работы создается юридическая служба – это неверно. Правовая работа осуществляется не только юристами. Правовая работа должна проводиться независимо от наличия юридической службы на фирме. Юрист выступает лишь организатором и соисполнителем правовых задач. Юрист должен давать устные и письменные рекомендации, представительство в суде, проверять законность локальных правовых документов. Но при Совке ближе к 80-ым юридическая служба несколько меняется. Каждая предпринимательская организация обязана была использовать общее положение, пока не издан современный российский закон о правовой работе.

6. Основные задачи юридической службы.

В Общем положении 1972 года задачи юристов определены наиболее полно:

1)Укрепление социалистической законности

2)Активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей работы предприятия

3)Обеспечение правовыми средствами сохранности социалистической собственности, повышения качества выпускаемой продукции, выполнения обязательств по договорам;

4) защита прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений, граждан.

5)Пропаганда законодательства

Одно из современных определений задач юридических служб в сфере предпринимательства звучит как:

1)Обеспечение соблюдения законности в деятельности коммерческой организации при реализации ее целей, в том числе цели извлечения наибольшей прибыли

2)Защита ее прав и интересов при взаимодействии с органами государственной власти и управления, муниципальными образованиями, контрагентами по договорам, с собственником имущества (а для хоз. общества- с акционерами или участниками) и другими субъектами, вступающими во взаимодействие с этой организацией

Основные задачи юридических служб на общегосударственном уровне в настоящее время могут быть представлены в следующем виде:

- Укрепление законности и договорной дисциплины в деятельности организаций

- Использование правовых средств для повышения прибыльности деятельности организаций, сохранности собственности и улучшения качества продукции

- Содействие правовыми средствами внедрению рыночных механизмов хозяйствования

- Защита прав и законных интересов организаций

Из лекций Пугинского (основное, что точно нужно запомнить):

1925, 64, 72 – общие положения о работе юридической службы. Первые два закрепляли консультативно-контрольные полномочия юристов. В 1972 обязанности и содержание деятельности юридических работников коренным образом изменились. Каждая предпринимательская организация должна использовать эти общие положения до издания современного закона. Задачи, прописанные в общих положениях (с коррективами Пугинского):

1. Соблюдение законности

2. Активное применение правовых средств для модернизации средств по улучшению экономических показателей

3. Обеспечение правовыми средствами выполнения договорных обязательств, улучшение качества продукции, сохранности собственности

4. Защита прав и законных интересов организации и работников

5. Разъяснение правовых положений другим работникам и пропаганда законодательства

Четко прослеживаются два направления – содействие исполнению законодательства и активное использование правовых средств для решения хозяйственных задач, и достижения целей организации.

Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов Минтруда РФ 1998 г. так определяет основные обязанности начальника юридического отдела и юрисконсульта: обеспечение соблюдения законности в деятельности организации, методическое руководство правовой работой, разъяснение действующего законодательства должностным лицам и работникам и др.

Названный Квалификационный справочник неосновательно резко сузил круг обязанностей корпоративных юристов, фактически отстранил их от участия правовыми средствами и методами в решении главных задач предпринимательских организаций — развитии договорно-хозяйственных связей, улучшении качества товаров, обеспечении сохранности имущества, укреплении договорной дисциплины и в конечном счете — повышении прибыльности. Такой подход не может устраивать руководителей предпринимательских организаций. Он не может признаваться приемлемым и с точки зрения государственных интересов.

В законодательстве не получили закрепления новые должностные обязанности юристов, которые возникли на современном этапе в связи с изменением методов хозяйствования. Речь идет, прежде всего, о содействии внедрению рыночных методов хозяйствования в организации. Здесь перед юридической службой возникает целый комплекс обязанностей, вообще не упоминаемых в законодательстве и правовой литературе.

Другая группа задач связана с тем, что в составе предпринимательской деятельности имеется ряд ведущих участков, существующих как непрерывно воспроизводящиеся деятельности. Так, в виде постоянно протекающих, воспроизводящихся процессов на фирме осуществляются заключение и исполнение договоров, расчетные операции, отгрузка и получение товаров, проверка их количества и состояния, меры контроля и воздействия и др. От юриста требуются налаживание, как говорят, «запуск» и поддержание постоянного нормального хода таких видов деятельности.

В законодательстве не учитываются новые обязанности юриста, возникшие в связи с изменением методов хозяйствования. Например, содействие юриста ведению хозяйства на фирме рыночными способами, содействие модернизации производства и инновационному развитию.

7. Способы взаимодействия юридической службы с другими подразделениями.

Значительным достоинством Общего положения 1972 г. является то, что оно в п. 7 и 9 определяет виды работ:

1) которые юридическая служба выполняет самостоятельно, собственными силами, неся ответственность за результаты;

2) в выполнении которых юридическая служба лишь участвует, но непосредственное исполнение и ответственность за результаты которых также возложены на других лиц;

3) выполнение которых организуется юристами, но непосредственно осуществляется другими лицами.

Юридическая служба взаимодействует с другими подразделениями в выполнении ряда обязанностей. Выполнение таких обязанностей возлагается одновременно на другие подразделения: бухгалтерию, кадровую, экономическую службы, складские подразделения. Однако юрист выполняет (в своей части) данные обязанности.

Так, юридическая служба участвует:

- в необходимых случаях в подготовке проектов приказов, инструкций, стандартов и других документов правового характера. => выработка локальных правовых актов.

Юрист не пишет эти документы, а лишь участвует в их составлении. Готовит документы отраслевой специалист

- в подготовке и заключении коллективных договоров, тарифных соглашений

- в мероприятиях по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений.

- в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой (расчетной) дисциплины, обеспечении сохранности имущества

- в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания

Юридическая служба организует выполнение другими подразделениями и лицами ряда обязанностей правового характера. Непосредственное их исполнение возлагается на другие лица и подразделения, но юридическая служба обязана организовать их выполнение, оказав необходимую консультативно-правовую помощь.

Так юридическая служба:

а) руководит подготовкой материалов о хищениях, недостачах, выпуске недоброкачественной продукции, нарушениях экологического законодательства и иных правонарушениях для передачи их следственным и судебным органам

б) организует систематизированный учет и хранение законодательных и иных нормативных актов, поступающих из соответствующих органов, а также издаваемых руководителем фирмы

в) организует изучение должностными лицами нормативных актов, относящихся к их деятельности

Лекции Пугинского:

Планирование позволяет квалифицированно строить работу, грамотно организовать работу юр отделов и юрисконсультов. План – эффективный инструмент повышения уровня работы. Оперативное планирование должно поддерживаться. В планах должны предусматриваться мероприятия, которые:

1. осуществляются собственными силами юр службы,

2. осуществляются юр службой совместно с другими службами,

3. организуются юр службой.

Отсутствие в перечне правовой работы пункта об организации и заключении хозяйственных договоров приводит к упадку экономики.

Для выполнения предусмотренных обязанностей необходимо взаимодействие юр службы с другими подразделениями и должностными лицами. Связи формируются так:

1. В положении о юридической службе или должностной инструкции юриста следует установить обязанность юридических работников регулярно знакомиться в других подразделениях с состоянием хозяйственной деятельности фирмы (с балансом, со статистической отчетностью, с финансовыми показателями по банковским счетам, с данными о дебиторской задолженности, о понесенных убытках и др.). Нужно заходить в другие подразделения фирмы и интересоваться. Должна создаваться практика личных контактов, постоянных деловых отношений с руководителями и должностными лицами в подразделении.

2. Оперативная передача юр службе сведений о допущенных нарушениях для принятия правовых мер во избежание, например, пропуска сроков исковой давности.

3. Участие юриста в заседаниях, проводимых руководителем организации, по вопросам, имеющим отношение к правовой работе. Это право юриста.

4. Включение юриста в состав комиссий по хозяйственно-финансовым вопросам, комиссий по непроизводительным расходам и др.

5. Установление обязанности визирования юристами документов, имеющих правовое значение.

6. Регулярное проведение юристом ознакомлений или проверок по правовым вопросам в других подразделениях фирмы или в подчиненных организациях.

Иные способы взаимодействия требуют закрепления их в положениях об отделах и должностных инструкциях соответствующих работников. Они могут устанавливаться отдельными приказами руководителя. В таких документах следует определять минимальную частоту проведения совещаний и заседаний комиссий, предельные сроки выполнения соответствующих действий (передачи документов, рассмотрения материалов, дачи своего заключения).

Должен быть перечень документов, требующих визы юриста. Надо устанавливать нормальные сроки для изучения и визирования документов, исходя из их сложности и объема. Сами способы взаимодействия следует варьировать.

Особой проблемой является организация юридической службой выполнения другими звеньями обязанностей по правовой работе. Инициативой и усилиями одной юридической службы улучшения правовой работы не добьешься. Основные сложности создаются тем, что юр служба не наделена властно-распорядительными полномочиями по отношению к другим подразделениям. Пугинский считает, что юр служба должна быть наделена правом предъявления требований к подразделениям и работникам по выполнению обязанностей правового характера. При неисполнении таких требований юрист должен иметь право обращаться к руководителю организации (такое право есть, например, у главного бухгалтера)

Ведение юр службой организационной работы требует использование возможностей и полномочий руководителя фирмы.

Требуется регулярная переработка положений о юр отделах и должностных инструкций. Издание документов о взаимодействии с правовой службой путем проведения по инициативе юриста мероприятий правового характера, особенно когда в деятельности фирмы установлены недостатки.

Что нужно включить в положение о юридической службе или должностной инструкции юриста в качестве обязанностей юриста:

1. Участие юриста в заседаниях, проводимых руководителем организации, по вопросам, имеющим отношение к правовой работе. Это право юриста.

2. Включение юриста в состав комиссий по хозяйственно-финансовым вопросам, комиссий по непроизводительным расходам и др.

3. Установление обязанности визирования юристами документов, имеющих правовое значение.

4. Регулярное проведение юристом ознакомлений или проверок по правовым вопросам в других подразделениях фирмы или в подчиненных организациях.

8. Виды правовых работ, выполняемых юридической службой: а) самостоятельно, б) совместно с другими подразделениями, в) под руководством юристов.

Значительным достоинством Общего положения 1972 года является то, что оно определяет виды работ:

1) которые юридическая служба выполняет самостоятельно, собственными силами, неся ответственность за результаты

2) в выполнении которых юридическая служба лишь участвует, но непосредственное исполнение и ответственность за результаты которых также возложены на других лиц

3) выполнение которых организуется юристами, но непосредственно осуществляется другими лицами

Эта классификация свидетельствует о необходимости участия в правовой работе всех должностных лиц и подразделений фирмы, а не только юридической службы.

1. Самостоятельно, собственными силами юридическая служба:

1) осуществляет правовую экспертизу (т.е. проверку соответствия закону) проектов приказов, инструкций, стандартов и других документов правового характера и визирует их

2) принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением законодательства

3) обеспечивает методическое руководство правовой работой в организации

4) подготавливает заключения по правовым вопросам, возникающим в деятельности организации

5) обеспечивает подготовку и передачу необходимых материалов в судебные органы

6) представляет интересы организации в суде, других органах при рассмотрении правовых вопросов, ведет судебные и арбитражные дела

7) ведет работу по анализу и обобщению судебных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения договоров

8) разрабатывает предложения по укреплению договорной дисциплины, устранению выявленных недостатков и улучшению хозяйственной деятельности

9) принимает меры по возмещению ущерба, причиненного организации

10) готовит заключения по предложениям о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности.

11) осуществление контроля над соблюдением порядка сертификации продукции, приемки товаров по количеству и качеству

12) обеспечивает информирование работников о действующем законодательстве, разъяснение законодательства и порядка его применения

13) оказывает юридическую помощь организациям фирмы

2. Юридическая служба взаимодействует с другими подразделениями в выполнении ряда обязанностей. Выполнение таких обязанностей возлагается одновременно на другие подразделения: бухгалтерию, кадровую, экономическую службы, складские подразделения. Однако юрист выполняет (в своей части) данные обязанности.

Так, юридическая служба участвует:

- в необходимых случаях в подготовке проектов приказов, инструкций, стандартов и других документов правового характера. => выработка локальных правовых актов.

Юрист не пишет эти документы, а лишь участвует в их составлении. Готовит документы отраслевой специалист

- в подготовке и заключении коллективных договоров, тарифных соглашений

- в мероприятиях по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений.

- в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой (расчетной) дисциплины, обеспечении сохранности имущества

- в рассмотрении материалов о состоянии дебиторской задолженности с целью выявления долгов, требующих принудительного взыскания

3. Юридическая служба организует выполнение другими подразделениями и лицами ряда обязанностей правового характера. Непосредственное их исполнение возлагается на другие лица и подразделения, но юридическая служба обязана организовать их выполнение, оказав необходимую консультативно-правовую помощь.

Так юридическая служба:

а) руководит подготовкой материалов о хищениях, недостачах, выпуске недоброкачественной продукции, нарушениях экологического законодательства и иных правонарушениях для передачи их следственным и судебным органам

б) организует систематизированный учет и хранение законодательных и иных нормативных актов, поступающих из соответствующих органов, а также издаваемых руководителем фирмы

в) организует изучение должностными лицами нормативных актов, относящихся к их деятельности

Таким образом, работа юриста означает:

• внесение правовой организованности, упорядоченности в деятельность фирмы и

• одновременно использование регулятивного потенциала и мощи правовых средств для повышения эффективности предпринимательства.

В этой связи более точно говорить не о юридическом обслуживании, а о юридическом обеспечении предпринимательства.