Поставка для государственных нужд

Поставка для государственных нужд

ГК предусмотрел совершенно новый для российского правопорядка вид реализационного договора — государ­ственный контракт на поставку товаров для государ­ственных нужд.

Отношения по поставкам для государственных нужд регулируются нормами § 4 гл. 30 ГК, а также федеральными законами от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продук­ции для федеральных государственных нужд», от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и рядом других. К поставкам для государственных нужд применяются общие правила о дого­воре поставки, если иное не предусмотрено специальными нормами, регламентирующими этот вид отношений.

Существуют два уровня государственных нужд: феде­ральные и региональные. Федеральные государственные нужды определяются как потребности Российской Федера­ции в продукции, необходимой для решения задач жизне­обеспечения, обороны и безопасности страны и для реа­лизации федеральных целевых программ и межгосудар­ственных целевых программ, в которых участвует Россий­ская Федерация. Государственными нуждами субъектов Российской Федерации признаются потребности соответ­ствующих субъектов Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализа­ции региональных целевых программ.

Кроме отнесенности к определяемым законом государ­ственным нуждам вторым основанием установления до­говорных связей данного вида служит финансирование поставок за счет средств федерального бюджета и внебюд­жетных источников. Перечень федеральных целевых про­грамм и объемы их финансирования предусматриваются в законе о федеральном бюджете на соответствующий фи­нансовый год. Финансирование может производиться так­же из внебюджетных источников. Финансирование поста­вок на региональные нужды осуществляется из бюджетных средств субъектов Российской Федерации или привлекае­мых для этих целей внебюджетных источников.

Для организации ресурсного обеспечения федеральных и других целевых программ Правительство РФ определяет государственных заказчиков. В регионах заказчиков опре­деляют исполнительные органы субъектов Российской Фе­дерации. Заказчиками могут выступать только государ­ственные организации: министерства, службы, агентства, государственные предприятия и учреждения.

Заказчик размещает заказ на конкурсной основе, вы­бирая таким способом поставщика (исполнителя). Для это­го организуются федеральные и региональные торги. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа, контракт дол­жен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения конкурса.

В государственном контракте определяются наименова­ние подлежащих поставке товаров, их количество, ассорти­мент, качество, комплектность изделий, сроки поставки, цена, способ расчетов, порядок отгрузки и другие необходи­мые условия. В тех случаях, когда товары должны исполь­зоваться не самим заказчиком, а другими организациями, в госконтракте предусматривается условие о выдаче заказчи­ком поставщику отгрузочной разнарядки с указанием в ней реквизитов получателей и сведений о товаре, подлежащем отгрузке каждому получателю. При этом обязанность опла­ты стоимости товара лежит на заказчике (ст. 531 ГК).

Государственным контрактом может быть предусмотрена более сложная (двухуровневая) структура связей по постав­кам для государственных нужд. В этом случае заказчик после заключения контракта направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику. На осно­вании извещения поставщик обязан заключить с покупателем договор на поставку для государственных нужд. Заказчик признается поручителем по оплате покупателем стоимости товара, поставляемого по такому договору, и несет солидар­ную ответственность с должником (покупателем).

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст. 506 ГК РФ).

Особенности договора

1. Стороны договора - лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

2. Товар приобретается для использования в предпринимательской деятельности либо в иных целях, не связанных с личным использованием.

Существенные условия

- условие о наименовании товара (п. 3 ст. 455 ГК РФ);

- условие о количестве товара (п. 3 ст. 455, ст. 465 ГК РФ).

Не являются существенными условиями:

- условие о сроке поставки товара (п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки");

- условие о цене товара (п. 1 ст. 485, п. 3 ст. 424 ГК РФ).

Основания поставки для государственных нужд

Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ).

Особенности договора

1. Закупку товара осуществляет государственный заказчик, под которым понимается государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом, либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ (ст. 526 ГК РФ, п. 5 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

2. Государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 527 ГК РФ).

3. По общему правилу проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику. В случае уклонения стороной, для которой заключение государственного контракта является обязательным, от его заключения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт (ст. 528 ГК РФ).

Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (ст. 525 ГК). По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК). Если государственным муниципальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком определяемому государственным или муниципальным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 529 ГК.

Договор поставки товаров для государственных нужд сформулирован в ГК как вид купли-продажи и разновидность поставки. Это означает, что он, во-первых, характеризуется родовыми признаками купли-продажи, во-вторых, обладает свойствами поставки как вида купли-продажи и, в-третьих, имеет свои отличительные особенности, обусловившие специальное регулирование.

Указанный договор, как и любой другой вид купли-продажи, направлен на возмездную передачу имущества в собственность в обмен на эквивалентно-определенное денежное предоставление. Эти родовые признаки обусловили применение к нему общих положений о купле-продаже, не противоречащих специфике поставки как таковой и особенностям поставки для государственных нужд. Разместив институт поставки товаров для государственных нужд в § 4 гл. 30 ГК, законодатель указал в п. 5 ст. 454 ГК, что общие положения о купле-продаже применяются к поставке для государственных нужд, если иное не предусмотрено специальными правилами о ней. Наличие в рассматриваемом договоре признаков, характерных для обычной поставки, позволяет применять к нему правила поставки, если иное не предусмотрено нормами ГК (п. 2 ст. 525 ГК).

Какие отличительные признаки потребовали выделения рассматриваемых правоотношений как самостоятельного договорного института со специальной нормативно-правовой базой? Обычные договоры поставки (в том числе и с участием государственных организаций) заключаются между самостоятельными хозяйствующими субъектами по их усмотрению. Поставщик и покупатель руководствуются при этом законом стоимости и целью получения прибыли. Однако в современной экономике имеются публичные потребности, которые должны удовлетворяться для нормального существования и развития общества. Государство должно планировать хозяйственную деятельность, необходимую для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, и обеспечивать выполнение своих планов. Таким образом, квалифицирующим признаком поставки товаров для государственных или муниципальных нужд является участие в обязательстве публичного субъекта - Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Особый правовой режим рассматриваемого договорного института направлен на решение двух задач. Во-первых, он обеспечивает государственное влияние на заключение и исполнение договоров, заключаемых для удовлетворения государственных нужд. Во-вторых, поскольку государство действует в условиях товарно-денежных отношений, а не административно-командной системы, оно стимулирует принятие государственного заказа хозяйствующими субъектами. В частности, ввиду того, что удовлетворение государственных нужд может быть для хозяйствующих субъектов в ряде случаев убыточным, закон предусматривает возможность компенсации таких потерь.

Для эффективного регулирования поставки для государственных нужд необходимо учитывать еще один специфический аспект рассматриваемых отношений. Государственная собственность создается на публичные средства и используется на публичные цели, в силу чего необходим особый контроль за ее созданием и использованием. Правовой механизм должен способствовать предотвращению злоупотреблений со стороны недобросовестных государственных чиновников при заключении и исполнении обязательств. Этот аспект правового регулирования важен для любых договоров, предусматривающих распоряжение государственной собственностью. Однако наибольшую актуальность он приобретает для договоров, имеющих особую публичную значимость, в частности договоров поставки товаров для государственных нужд.

Правовая база, предназначенная для регулирования отношений поставки товаров для государственных нужд, содержится в § 4 гл. 30 ГК, посвященном данному договорному институту, и в нескольких федеральных законодательных актах, применяемых в части, не противоречащей нормам ГК. Это Федеральные законы "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О государственном материальном резерве", "О государственном оборонном заказе", "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Основные особенности правовой регламентации рассматриваемого обязательства выражаются в особом порядке заключения договора и рассмотрения разногласий, возникающих при его заключении; гарантированности государственным заказчиком платежей за поставленные товары; возможности возмещения убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением государственного контракта; установлении специальных случаев расторжения договора и ряде других элементов правового механизма.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2014 по делу N А56-54155/2013

"...Как следует из материалов дела, между ООО "Райтер" (поставщик) и ООО "АЙЦ Инжиниринг ГмбХ" (покупатель) в рамках реализации работ по государственному контракту от 25.05.2005 N 8-С на строительство для государственных нужд "Федерального центра трансплантации почки и диализа" в г. Волжском Волгоградской области заключен договор поставки от 24.09.2009 N 16-2009 (далее - Договор), по которому поставщик обязался поставить и передать в собственность покупателю материалы и конструкции, необходимые для выполнения комплекса работ по изготовлению и установке вентилируемых фасадов и витражей на объекте федеральный центр трансплантации почки и диализа, в количестве и по цене, указанной в спецификации, а покупатель - принять и оплатить поставленный товар в порядке и сроки, установленные Договором.

Полагая, что у сторон не возникло обязательств по поставке и оплате товара ввиду несогласования предмета Договора, ООО "АЙЦ Инжиниринг ГмбХ" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 432, пункта 5 статьи 454, пункта 3 статьи 455, пункта 1 статьи 465, статьи 506 ГК РФ, отказал истцу в удовлетворении требований. Суд исходил из того, что сторонами Договора в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям, ввиду чего основания для признания Договора незаключенным и возврата перечисленного аванса отсутствуют.

Для договора купли-продажи (поставки) существенным является условие о предмете (товаре), которое считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (пункт 3 статьи 455 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 465 ГК РФ следует, что условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения.

Как установлено судами, предметом Договора является поставка материалов и конструкций, необходимых для выполнения работ по изготовлению и установке вентилируемых фасадов и витражей (пункт 1 Договора); наименование товара, количество и цена определены в спецификации (приложения NN 1 и 2 к Договору).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле документы, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания Договора незаключенным..."

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.02.2010 по делу N А45-4509/2009

"...Как видно и материалов дела, 04.09.2007 между Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию (в настоящее время - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации) и ЗАО "Аптека-Холдинг" заключен государственный контракт N 05/1134 на поставку аппаратов медицинских для лечения гипотермии у новорожденных KanMedBaby Warmer (далее - медицинское оборудование) в рамках федеральной целевой программы "Дети России на 2007-2010 годы" по подпрограмме "Здоровое поколение" (далее - контракт).

Пунктами 15.1 и 15.2 контракта установлено, что срок действия контракта до 31.12.2007 года, при этом все обязательства Поставщика по поставке товара должны быть исполнены не позднее 10.12.2007.

Товар был поставлен ГБУЗ "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" за пределами срока контракта, в феврале-марте 2008 года.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, указали, что сделка не может являться разовой сделкой купли-продажи, поскольку расценивается как ничтожная, совершенная в нарушении Федерального закона от 21.07.2005 N 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" без проведения конкурса (аукциона).

Суд кассационной инстанции полагает, выводы арбитражных судов не соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела исходя из следующего.

Судами установлено и подтверждается материалами дела факт принятия ГБУЗ "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" медицинского оборудования на сумму 720 000 рублей от ЗАО "Аптека-Холдинг". В материалах дела также имеется пояснения ответчика о том, что ГБУЗ "Государственная Новосибирская областная клиническая больница" в настоящее время осуществляет эксплуатацию поставленного товара (л.д. 75, т. 2). Следовательно, поставка, прием и эксплуатация медицинского оборудования, принятого по товарным накладным от 29.02.2008 N СМ-3677425/00 и от 14.03.2008 N СМ-3852283/00 являются разовыми сделками купли-продажи.

При изложенных обстоятельствах судебные акты подлежит отмене как принятые с неправильным применением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам, суд кассационной инстанции считает возможным принять новое решение об удовлетворении иска...

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.10.2011 по делу N А05-13288/2010

"...Судами установлено и подтверждается материалами дела, что в проверяемый период с 2007 по 2008 годы Предприниматель осуществлял реализацию овощей и фруктов юридическим лицам на основании заключенных договоров поставки (государственных контрактов), а именно: государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Северодвинская общеобразовательная средняя школа-интернат"; государственному образовательному учреждению "Северодвинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" (далее - образовательные учреждения); обществам с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Альгида", "Байдакова", "Дан", "ИНВАР", "ЛАВиС", открытому акционерному обществу "Комбинат полуфабрикатов" (далее - ОАО "Комбинат полуфабрикатов"); а также индивидуальному предпринимателю Прокопчуку Е.Ю. с выставлением счетов-фактур и оформлением товарных накладных. Оплата реализованного товара производилась названными покупателями как в безналичном порядке, так и за наличный расчет.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 22.10.1997 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением положением Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 18) под целями, не связанными с личным использованием, следует понимать в том числе приобретение покупателем товаров для обеспечения его деятельности в качестве организации или гражданина-предпринимателя (например, оргтехники, офисной мебели, транспортных средств, материалов для ремонтных работ). Однако в случае, если данные товары приобретаются указанным покупателем у продавца, осуществляющего предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, отношения сторон регулируются нормами о розничной купле-продаже.

В пункте 124 Государственного стандарта России ГОСТ 51303-99 "Торговля. Термины и определения" указано, что в состав розничного товарооборота включается также продажа товаров организациям (санаториям и домам отдыха, больницам, детским садам и яслям, домам для престарелых), через которые осуществляется совместное потребление товаров.

Податель жалобы ссылается на представленные в материалы дела письма образовательных учреждений и указывает на то, что продаваемые им продукты питания использовались указанными учреждениями для организации питания детей. Поэтому продажа Предпринимателем товара согласно заключенным договорам и государственным контрактам подлежит обложению ЕНВД.

Поскольку налоговый орган вопреки положениям статей 65 и 200 АПК РФ не представил доказательств того, что товары, реализованные Предпринимателем бюджетным учреждениям, приобретались последними для осуществления предпринимательской деятельности, то вывод судов о том, что в рассматриваемом случае имела место оптовая реализация товара, не подпадающая под обложение ЕНВД, не основан на имеющихся в деле доказательствах..."

В п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" закреплено одно общее понятие как для государственного, так и для муниципального контракта: "...под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд".

Действующее гражданское законодательство проводит разграничение между понятиями "государственный и муниципальный контракт на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд" (ст. 526 ГК РФ) и "договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд" (ст. 525, 529 ГК РФ). Однако в силу п. 2 ст. 525 ГК РФ государственные и муниципальные контракты и договоры поставки товаров для государственных и муниципальных нужд являются разновидностью договоров поставки, а потому к ним применимы и соответствующие нормы (§ 3 гл. 30 ГК РФ). Кроме того, указанные договоры порождают обязательства по возмездному отчуждению имущества, т.е. охватываются общим понятием купли-продажи. Тем самым в части, не урегулированной специальным законодательством, к ним могут применяться общие положения § 1 гл. 30 ГК РФ о купле-продаже.

Обязательства по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд возникают либо непосредственно из государственного и муниципального контракта, либо из заключаемых в соответствии с ними договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ). Специфика рассматриваемых правоотношений характеризуется обязательным наличием в них публично-правовых образований. Безусловно, публично-правовые образования обладают целым рядом особенностей, являясь субъектами гражданского права, особенно когда речь идет о самом государстве. Публично-правовые образования в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления при вступлении в гражданско-правовые отношения удовлетворяют различные публичные потребности в публичных интересах. Важнейшей отличительной особенностью являются источники финансирования - средства бюджетов различных уровней и внебюджетных источников, принадлежащих публичным образованиям различного уровня. Также в законодательстве предусмотрена своеобразная, смешанная частно-публичная процедура заключения государственных и муниципальных контрактов.

Согласно ст. 526 ГК РФ по государственному и муниципальному контракту на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному и муниципальному заказчику либо по их указанию иному лицу, а государственный и муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

При поставке товаров для государственных и муниципальных нужд могут использоваться как простая, так и сложная структура договорных связей. В первом случае поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) в соответствии с условиями государственного и муниципального контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд непосредственно государственному и муниципальному заказчику либо указанными ими получателями без заключения с последними поставщиком (исполнителем) каких-либо договоров на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд.

В о втором случае (при сложной структуре договорных связей) государственным и муниципальным контрактом на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд предусматривается прикрепление государственным и муниципальным заказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд на основании извещений о прикреплении, выдаваемых заказчиками. При заключении таких договоров между поставщиком-исполнителем и покупателями согласовываются условия о количестве, качестве, ассортименте товаров, порядке их доставки и принятии покупателем и т.п.

Государственный и муниципальный контракт заключается на основе заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, размещаемых в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Причем в некоторых случаях, предусмотренных законом, заключение государственного и муниципального контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным. Однако при этом в отношении всякого исполнителя (поставщика), за исключением казенного предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное ГК РФ требование о возмещении государственным и муниципальным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в результате неисполнения ими условий государственного и муниципального контракта.