Вопрос 90. Экономическое развитие России

в 1994 - 1999 гг.

/. Основные направления экономической политики в 1994 — 1999 гг.

2. Деятельность правительства в.С. Черномырдина

3. Деятельность правительства св. Кириенко. Дефолт 1998 г.

4. Деятельность правительств Е.М. Примакова и С. В. Степашина \

5. Назначение В. В. Путина Председателем Правительства РФ \

1. Главными направлениями экономического развития России в 1994 — 1999 гг. были:

• закрепление результатов радикальной экономической реформы;

• дальнейшее развитие рыночной экономики, основы которой были заложены в 1991 - 1994 гг.;

• интеграция России в международную экономическую систему.

В экономическом развитии России середины и конца 1990-х гг. можно выделить два больших периода:

• деятельности правительства В.С. Черномырдина в 1994 - 1998 гг.;

• деятельности правительств конца 90-х гг.

2. Правительство В.С. Черномырдина, утвержденное съездом на­родных депутатов РФ 14 декабря 1992 г., в различных-составах работало более 5 лет — до марта 1998 г. На период работы данного правительства пришелся самый трудный этап реформ. Ос­новными достижениями правительства В. С. Черномырдина были:

• относительная стабилизация экономики;

• преодоление гиперинфляции;

• укрепление рубля как платежного средства;

• проведение основного этапа приватизации;

• рост заработной платы населения;

• пополнение (почти "с нуля") золотовалютных резервов;

• установление и развитие отношений с международными финан­совыми институтами.

В то же время правительство В. С. Черномырдина не смогло ре­шить всех проблем, стоящих перед страной:

• произошло резкое падение производства (почти в 2 раза);

334

|/ были допущены ошибки в проведении приватизации;

%/ финансовая система, несмотря на частичное оздоровление, пе­риодически была подвержена кризисам (например "черный втор­ник" 11 октября 1994 г., во время которого произошло значи­тельное падение курса рубля);

• периодически не выплачивалась зарплата, в том числе целым от­раслям — шахтерам, учителям и т. д., что приводило к массо­вым антиправительственным выступлениям;

• по стране росло большое количество "финансовых пирамид", мо­шеннических структур, которые выманивали деньги из населе­ния и изначально не могли выполнить свои обязательства пе­ред вкладчиками — "МММ", "Властилина" и др.;

• Россия попадала во все большую зависимость от западных кре­диторов.

3. 23 марта 1998 г. правительство В. Черномырдина после более чем 5 лет работы было смещено. Это послужило началом так называемой "правительственной чехарды", когда за 2 года в России сменилось четыре правительства:

• апрель — август 1998 г. — С. Кириенко;

• сентябрь 1998 г. — май 1999 г. — Е. Примакова;

• май — август 1999 г. — С. Степашина;

• август 1999 г. — март 2000 г. — В. Путина.

Сместив В.С. Черномырдина с поста Председателя Правитель­ства РФ, Президент Б.Н. Ельцин кардинально поменял состав правительства:

• основу правительства, сформированного в апреле — мае 1998 г., вновь составили "молодые реформаторы" — Б. Немцов, А. Чу­байс, С. Кириенко (данная команда начала работать в прави­тельстве еще при премьерстве В.С. Черномырдина — с марта 1997 г.);

• в результате сильного давления Президента на парламент и угро­зы его роспуска (что было возможно по Конституции 1993 г.) новым председателем правительства был утвержден 37-летний Сергей Владиленович Кириенко, до этого работавший в прави­тельстве 3 месяца и неизвестный широкой общественности;

• правительство начало действовать жесткими монетаристскими методами и по стилю руководства было' близко к правительст­ву Гайдара 1992 г.

335

Через 3 месяца деятельности правительства С. Кириенко в России произошел самый крупный в новейшей истории обвал рубля:

• государство не смогло больше обеспечивать фиксированный курс рубля к доллару 6:1 и прекратило выпуск ГКО — государствен­ных казначейских обязательств;

• кредиты международных организаций были использованы без учета возможных потрясений и государство оказсьюсь без запасов;

• новый стабилизационный кредит не был получен;

• в экономике использовалось большое количество ничем не обеспе­ченных ценных бумаг;

• экономика была долларизирована — доллар США стал факти­ческой валютой, значительные долларовые запасы находились на руках у населения;

• произошел банковский кризис {банки не смогли в конце июля — начаае августа 1998 г. одновременно выполнить свои обязатель­ства перед всеми клиентами, в том числе по обмену валюты). В результате совокупности вышеуказанных обстоятельств, а также непрофессиональных шагов правительства (которое не прислушивалось к прогнозу специалистов, игнорировало схо­жие явления в Юго-Восточной Азии и не принимало заблаго­временных мер), в течение нескольких дней августа 1998 г. произошло падение рубля по отношению к доллару в 4 раза — от 1:6 к 1:24. Это имело катастрофические последствия для экономики:

|/ рубль вновь перестал быть надежным платежным средством;

• были парализованы хозяйственные отношения в стране;

• приостановились инвестиции;

• нарушилась нормальная работа банков;

• разорилось множество предприятий и финансовых структур;

• началась паника.

23 августа 1998 г. правительство С. Кириенко было отправлено в отставку. Разразился правительственный кризис. 4. После двукратного отклонения Госдумой кандидатуры В.С. Че­рномырдина, предложенного Б.Н. Ельциным, начались поиски компромиссного кандидата на пост Председателя Правительства. Таким кандидатом стал Е.М. Примаков, предложенный фрак­цией "Яблоко".

Евгений Максимович Примаков, бывший глава службы внешней разведки РФ и министр иностранных дел в 1996 — 1998 гг.,

336

устраивая как Президента РФ, так и коммунистов, и И сен­тября 1998 г. был утвержден Госдумой в качестве Председате­ля Правительства РФ. Характерными чертами правительства Е.М. Примакова были: ' ■

• устранение из правительства команды "молодых реформаторов";

• опора на старые кадры, сформировавшиеся в советскую эру;

• выдвижение на ключевые посты вице-премьеров — ставленников коммунистов — И. Аксененко и Ю. Маслюкова;

%/ сотрудничество как с президентским лагерем, так и с коммуни­стами.

Правительство Е.М: Примакова работало 8 месяцев — до мая 1999 г. За это время правительству удалось:

\/ стабилизировать ситуацию после финансового кризиса;

• остановить дальнейшее падение рубля;

• вернуть часть инвесторов на рынок;

• поднять престиж России в мире в силу принципиальной пози­ции по югославской проблеме.

Несмотря на частичные успехи и публичное обещание 2 года не менять правительство, а также дать Е.М. Примакову дора­ботать до 2000 г. — окончания президентских полномочий Б.Н. Ельцина, 12 мая 1999 г. правительство Е.М. Примакова было отправлено в отставку по политическим соображениям: %/ правительство было близко к коммунистам, во многом прово­дило их политику;

• правительство не заняло четкой пропрезидентской позиции по во­просу импичмента, инициированного в Госдуме коммунистами;

• началось сближение Е. Примакова с рядом губернаторов, на­ходившихся в оппозиции к Б. Ельцину;

*/ Е. Примаков имел в тот момент самый высокий рейтинг как следующий кандидат в президенты, что было на руку коммуни­стам и устраивало не всех в окружении Б. Ельцина. Новым Председателем Правительства был утвержден 46-лет­ний петербуржец Сергей Вадимович Степашин, выходец из ор­ганов госбезопасности, ранее возглавлявший ФСБ и Мини­стерство юстиции.

Правительство С. Степашина работало 3 месяца — с мая по ав­густ 1999 г.

В августе 1999 г. правительство С. Степашина также было от­правлено в отставку по политическим соображениям:

• резко обострилась ситуация на Северном Кавказе;

337

• С. Степашин ранее проявлял мягкость к боевикам;

%/ Б.Н. Ельцин определился по кандидатуре В.В. Путина в каче­стве своего преемника на посту Президента РФ.

5. 9 августа 1999 г., ровно за год до окончания своих президент­ских полномочий по Конституции, Б.Н. Ельцин объявил о своем желании видеть своим преемником на посту Президента РФ В. В. Путина. Кандидатура В. В. Путина была выдвинута на должность Председателя Правительства РФ. 16 августа 1999 г. В. В. Путин был утвержден Госдумой новым Председателем Правительства РФ.

Несмотря на все трудности, переживаемые обществом, в 1994 — 1999 гг. произошла стабилизация экономического положения России и наметились первые признаки экономического роста. В 1997 г. Россия была официально принята в число самых экономически развитых стран мира и стала наряду с США, Великобританией, Францией, Германией, Японией, Италией и Канадой полноправным членом "большой семерки", которая благодаря-России трансформировалась в "большую восьмерку".