Вопрос 88. Принятие Конституции рф 1993 г.

1 Основные этапы конституционной реформы

в России 1990 - 1993 гг. 2.: Недостатки Конституции РСФСР 1978 г. ■ '$.. Двоевластие и конституционный кризис

в России 1992 - 1993 гг. ■■■4.! Конституционное совещание 1993 г.

и "президентский"проект Конституции 5. Роспуск Президентом РФ съезда народных

депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

Кризис 21 сентябри — 4 октября 1993 г. И Принятие новой Конституции РФ

ни всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

1. Стержнем политической реформы стала борьба по поводу со­держания будущей российской Конституции, которая велась в 1992 — 1993 гг. Можно выделить ее следующие основные этапы:

• 1990 — 1993 гг. — внесение многочисленных поправок в действо­вавшую Конституцию 1978 г.;

• 16 июня 1990 г. - через 4 дня после принятия Декларации о суверенитете съездом народных депутатов СССР создана кон-

323

ституционная комиссия во главе с Б.Н. Ельциным для подготовки проекта новой Конституции;

• 1991 — апрель 1992 гг. — официальная подготовка проекта новой Конституции, наличие различных проектов, споры по проек­там Конституции в рамках правового поля;

• апрель 1992 г. — 21 сентября 1993 г. — прямая конфронтация между Президентом, с одной стороны, и Верховным Советом и съездом народных депутатов — с другой;

• 21 сентября — 12 декабря 1993 г. — роспуск Президентом съезда-народных депутатов, вынесение на всенародный референдум

■ "президентского" проекта, его принятие на референдуме.

2. На момент распада СССР на территории России действовала Кон­ституция РСФСР 1978 г., которая имела следующие особенности:

• она разрабатывалась и принималась в период "развитого соци­ализма" и в начале 1990-х гг. была сильно устаревшей;

• в то же время порядок изменения Конституции был относитель­но легким — съезд народных депутатов РСФСР постоянно вно­сил в Конституцию поправки, "подгоняя" Конституцию под конъюнктурные интересы.

Таким образом, Конституция постоянно "подгонялась" под мо­мент, часто в нее вносились взаимоисключающие положения (например, институт "сильного" президентства с сохранением всей системы советов). Всего за 3 года в Конституцию было внесено более 300 поправок, что создавало конституционную нестабильность, поскольку постоянно менялись "правила иг­ры" всех органов власти, ни один из которых не был главным. Это лишало Конституцию ее стабилизирующей функции и за­кладывало основы конституционного кризиса. Кроме того, в стране не было одного центра власти.

3. Фактически в России в 1992 г. сложилось двоевластие:

• система советов и советских органов во главе со съездом народ­ных депутатов РФ;

• Президент РФ и строящаяся президентская вертикаль;

• отношения между двумя системами власти не были урегулированы конституционно. Каждый из указанных центров претендовал на ве­дущую роль и хотел закрепить ее в новой Конституции, что встре­чало сопротивление другого центра власти. Процесс принятия Конституции затягивался.

После провала попытки принять Конституцию на VI съезде народных депутатов РФ в апреле 1992 г. начался период противо-

324

стояния законодательной и исполнительной ветвей власти в Рос­сии, длившийся более 1,5лет. Его основными этапами были:

• подготовка к всенародному референдуму по основным положениям новой Конституции, срыв референдума;

• попытка объявления импичмента Президенту РФ Б.Н. Ельцину в марте 1993 г.;

• референдум 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту Б.Н. Ельцину и по другим вопросам;

• Конституционное совещание (июнь 1993. г.);

• роспуск съезда народных депутатов РФ в сентябре — октябре 1993 г.;

• всенародный референдум 12 декабря 1993 г. по вопросу принятия Конституции. На VII съезде народных депутатов РФ в декабре 1992 г., сместившем правительство Е. Гайдара, в качестве ком­промисса было принято решение назначить на 11 апре/гя 1993 г. всенародный референдум по основным положениям новой Кон­ституции (например, президентская или парламентская рес­публика, однопалатный или двухпалатный парламент и т. д.). Цели референдума:

• определиться по основным положениям новой Конституции;

• дать возможность народу разрешить спор между Президентом и съездом народных депутатов;

• определить порядок принятия Конституции.

В начале марта 1993 г. следующий, VIII съезд народных депута­тов РФ отменил решение о проведении референдума 11 апреля и фактически оставил право принять Конституцию за собой ~ за съездом. Проект Конституции, который готовился съездом, предусматривал сбалансированность между ветвями власти и ставил Президента РФ и Правительство РФ под контроль законодательной власти.

20 марта 1993 г. Президент РФ объявил о новом референдуме 25 апреля 1993 г. по проекту Конституции (а не только основ­ных положений) и о введении "Особого порядка управления стра­ной", при котором до принятия новой Конституции ограничи­вались полномочия съезда народных депутатов РФ. В ответ на этот шаг 26 марта 1993 г. был созван IX (внеочередной) съезд на­родных депутатов РФ, на котором 29 марта 1993 г. был постав­лен вопрос об импичменте Президенту Б.Н. Ельцину. До необ­ходимых для импичмента 2/3 голосов съезду не хватило 72 голосов из 1068 голосов всех депутатов. Съезд завершился принятием

325

компромиссных решений — Президент РФ отменил свои ре­шения о проведении референдума по проекту Конституции 25 апреля 1993 г. и о введении "Особого порядка управления страной". Вместо этого съездом, с учетом пожеланий Прези­дента РФ и его сторонников, был назначен другой референдум. На референдум, назначенный на 25 апреля 1993 г., было выне­сено четыре вопроса:

• Доверяете ли Вы Президенту РФ Б.Н. Ельцину?

• Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, проводи­мую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?

^ Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов

Президента РФ?

• Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов

народных депутатов РФ?

В референдуме приняло участие около 64% избирателей.. По итогам референдума большинством голосов было выражено доверие Президенту РФ Б.Н. Ельцину и одобрена социально-экономическая политика Президента РФ и Правительства РФ. В то же время большинство проголосовавших граждан выступили против проведения досрочных выборов как Президента РФ, так и народных депутатов РФ.

Неожиданностью референдума стало одобрение социально-экономического курса (по сути "гайдаровских реформ"). Дру­гой неожиданностью стал отказ граждан от досрочных выборов как Президента, так и народных депутатов. Такое решение ре­ферендума воспрепятствовало реализации идеи роспуска съезда сразу после референдума. Конфликт властей продолжился. 4. 5 июня 1993 г. в Москве под руководством Президента РФ Б.Н. Ельцина начало работать Конституционное совещание:

• которое являлось неформальным органом;

• в работе которого участвовали лидеры различных политических

сил и правоведы;

• целью которого была выработка компромиссного проекта Кон­ституции всеми политическими силами.

Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ не призна­ли законности Конституционного совещания и отказались при­нимать в нем участие. В результате в России сложился конституиионно-правовой тупик:

• с июня 1993 г. законодательная и исполнительная ветви власти окончательно перестали сотрудничать между собой в вопросе подготовки Конституции;

326

• Конституционное совещание одобрило "президентский"проект Кон­ституции, который предусматривал суперпрезидентскую рес­публику и не оставлял места советам и съезду;

• съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ подготовили собственный проект Конституции, по которому должность Президента становилась номинальной и парламент сохранял сильный контроль за деятельностью исполнительных органов;

• "президентский" проект Конституции, одобренный Конститу­ционным совещанием и противоречащий позиции большинст­ва народных депутатов, не имел шансов быть принятым съез­дом народных депутатов;

• проект съезда народных депутатов, поддерживаемый большин­ством депутатов, блокировался сторонниками Президента и не набирал конституционного большинства.

5. 21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин Указом № 1400 распустил съезд народных депутатов РФ. Также данным и по­следующими указами:

• частично приостанавливалось действие Конституции РФ 1978 г.;

• вместо съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ учреждшся новый парламент, состоявший из двух палат — Госу­дарственной Думы и Совета Федерации;

• на 12 декабря 1993 г. назначались выборы в новый парламент;

• одновременно выносился на всенародное голосование "президент­ский" проект Конституции;

• до принятия новой Конституции вводился особый порядок уп­равления страной.

Срочно созванный X съезд народных депутатов РФ констатиро­вал автоматическое прекращение полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина (что предусматривала Конституция РФ 1978 г. в этом случае) и наделил полномочиями Президента РФ А. В. Ру­цкого.

Противостояние Президента РФ и съезда народных депутатов РФ завершилось вооруженными столкновениями, штурмом здания Верховного Совета 4 октября 1993 г. и арестом А. Руцкого и Р. Хасбулатова. Деятельность съезда народных депутатов РФ была фактически прекращена.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый парламент и од­новременно - референдум по новой Конституции. В результате референдума Конституция РФ ("президентский" проект, одоб-

_____________327

репный Конституционным совещанием) была принята. Новая Конституция РФ:

• закрепляла федеративную форму государственного устройства;

• многопартийность и идеологическое многообразие, основопо­лагающие права человека;

%/ не предусматривала системы советов;

• узаконивала двухпалатный парламент со слабыми полномочиями; %/ устанавливала в России сильную президентскую республику.

Принятие Конституции РФ 1993 г. завершило в основном поли­тическую реформу в РФ и создало правовые основы новой пост­советской государственности.