Вопрос 89. Политическое развитие России

в 1994 - 1999 гг.

/. Формирование новых органов власти в соответствии с Конституцией 1993 г.

2. Выборы в Государственную Думу и Совет Федерации 1993 г. Формирование партийной системы. Особенности первых партий

3. Структурирование политических сил. Выборы 1995 г.

4. Выборы Президента РФ 1996 г.

5. Формирование региональных элит. Выборы глав субъектов РФ

6. Выборы в Государственную Думу 1999 г.

7. Основные итоги деятельности парламента России в 1993 + 2003 гг.

1. Основными направлениями политического развития России в 1994 - 1999 гг. были:

• становление новых политических институтов;

• построение реальной многопартийности;

• стабилизация обстановки в стране.

2. С конца 1993 г. началось становление новых органов власти, предусмотренных Конституцией РФ 1993 г. и иными норма­тивными актами.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый двухпалатный парламент. Кардинально изменилась избирательная система:

• выборы в Государственную Думу стали проводиться по сме­шанной, мажоритарно-пропорциональной системе;

■*#<&$

• половина депутатов (225 человек), избираются по пропорцио­нальной системе - избиратель голосует по стране в целом за партию (избирательный блок, объединение) и партия (блок), преодолевшая 5%-ный барьер, получает количество мест, про­порциональное набранным голосам;

• другая половина - 225 депутатов, избирается по мажоритар­ным округам;

• при мажоритарных выборах традиционная для СССР (РСФСР) система абсолютного большинства была заменена на систему относительного большинства (для избрания депутатом стало достаточно набрать больше голосов, чем соперники, и не обя­зательно более 50%);

• было снижено требование о явке избирателей, необходимой для признания выборов состоявшимися — с 50% до 25%;

• 178 депутатов первого Совета Федерации первоначально изби­рались от субъектов федерации - по два депутата от каждого субъекта;

• первый парламент избирался на 2 года.

Первые в истории мажоритарно-пропорциональные выборы спо­собствовали становлению в России многопартийности. Особен­ностями большинства первых российских партий (объединений) образиа 1993 г. было то, что они:

• создавались, во многом, под очередные выборы; имели ярко вы­раженный конъюнктурный и временный характер и не "дожи­вали" до следующих выборов;

• не имели развитой структуры и корней в народе;

• формировались часто не вокруг идеи, а вокруг личности лидера. Среди первых российских партий (объединений), перешагнувших 5%-ный барьер на выборах в Госдуму 1993 г.. были:

%/ Либерально-демократическая партия (ЛДПР) — одна из самых первых разрешенных в 1990 г. партий в СССР и России, сформировавшаяся вокруг харизматической личности В. Жири­новского и патриотическо-популистских идей;

• Коммунистическая партия РФ (КПРФ) во главе с Г. Зюгановым -возрожденная и обновленная коммунистическая партия пар­ламентского типа;

• "Выбор России"- проправительственное объединение, сформи­ровавшееся вокруг сторонников Е. Гайдара;

%/ Блок "Явлинский-Болдырев-Лукин" - праволиберальный блок, сформировавшийся вокруг личности Г. Явлинского, основа бу­дущей партии "Яблоко";

329

%/ Партия российского единства и согласия (ПРЕС) — центрист­ское проправительственное объединение, сформировавшееся вокруг личности С. Шахрая;

%/ "Женщины России" (литр Е. Лахова);

• Аграрная партия (лидер М. Лапшин).

Сенсацией выборов стала победа популистской партии ЛДПР (более 23% голосов) и сравнительно скромные результаты про­правительственных объединений — "Выбора России", Блока Яв­линского и ПРЕС С. Шахрая, которые с трудом преодолели 5%тный барьер. Несмотря на это, выборы в Государственную Думу привели в парламент множество новых людей. Председателем Госдумы в начале 1994 г. был избран Иван Рыбкин, Председателем Совета Федерации — Владимир Шумейко. Отно­шения лгежду ветвями власти стали качественно иными — менее конфронтационными. Новый парламент по Конституции 1993 г. практически не имел конституционных полномочий влиять на деятельность Президента и Правительства РФ. 3. В 1994 — 1995 гг. продолжался процесс структурирования по­литических сил. В 1995 г., к новым выборам, вместо множества мелких проправительственных объединений (таких как "Выбор России", ПРЕС С. Шахрая, "Женщины России" и т. д.) был создан единый проправительственный блок — "Наш Дом — Рос­сия" (НДР), во главе с Председателем Правительства РФ В. Черномырдиным. Целью образования блока было создание крупной центристской политической силы, которая могла быть противовесом набирающим силу коммунистам. Выборы в Госдуму 1995 г. привели в парламент меньшее количе­ство партий, чем выборы 1993 г. Только четыре партии (бло­ков) — вдвое меньше, чем в 1993 г. — сумели преодолеть 5%-ный барьер в 1995 г. Это:

• ЛДПР;

• КПРФ;

• НДР;

• "Яблоко".

Новым председателем Госдумы стал представитель КПРФ Г. Селезнев. Парламент стал более структурирован:

• проправительственные силы (НДР и ЛДПР);

• либерально-коммунистическая оппозиция (КПРФ и "Яблоко"). С 1995 г. по-новому стал формироваться Совет Федерации — членами Совета Федерации стали становиться по должности

330

избираемые народом губернаторы (главы администраций) субъ­ектов РФ и главы представительных (законодательных) органов субъектов РФ. Новым Председателем Совета Федерации в 1996 г. стал губернатор Орловской области Е. Строев.

4. Следующим крупным шагом политического процесса стали предусмотренные Конституцией 1993 г. всенародные выборы Президента РФ, состоявшиеся в 1996 г.

Особенности данных выборов:

• значительная консолидация оппозиции (НПСР — Народно-патриотического союза, основу которого составляла КПРФ);

• выдвижение оппозицией единого кандидата — Г. Зюганова;

• низкий рейтинг (около 6%) действующего Президента РФ Б.Н. Ельцина на начальном этапе кампании;

• информационная война между основными кандидатами, исполь­зование предвыборных технологий, социальных и популистских лозунгов, в том числе сугубо российских ("Законность. Зарпла­та. Забота"), и т. д.;

• нагнетание СМИ страха перед коммунистами и внушение идеи, что Б. Ельцин — единственная альтернатива коммунистам.

По результатам первого тура выборов, состоявшегося 16 июня 1996 г.:

• Б. Ельцин набрал около 35% голосов;

• Г. Зюганов — около 32%;

• А. Лебедь — около 15% (последнее стало открытием выборов). Остальные кандидаты, среди которых В. Жириновский, Г. Яв­линский, М. Горбачев, С. Федоров и др., набрали значительно меньше голосов.

Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 г., за Б. Ельцина прого­лосовало около 53% избирателей, за Г. Зюганова — около 40%. Таким образом, Президент РФ Б.Н. Ельцин был переизбран на второй, 4-летний срок. В то же время выборы показали, что около половины населения сделало выбор в пользу оппозиции.

5. Формирование новых органов власти в России происходило не только на уровне федерации, но и в субъектах федерации. В 1990-е гг. наряду с парламентскими и президентскими выбо­рами в большинстве субъектов федерации состоялись прямые выборы глав администраций (губернаторов) субъектов. В резуль­тате данных выборов деятельность ряда глав администраций получила высокую оценку жителей регионов. Так, убедителъ-

331

ные победы одержали Ю. Лужков, который в 1996 г. был пере­избран мэром Москвы; Б. Немцов, переизбранный в 1995 г. гу­бернатором Нижегородской области.

Прямые выборы губернаторов (глав субъектов) в 1990-е гг. от­крыли путь в политику многим ярким личностям, которые стали популярными лидерами своих регионов. Так, губернаторами субъектов были избраны:

• А. Руцкой — Курской области (1996 г.);

• В. Стародубцев — Тульской области (1997 г.);

• К. Илюмжинов— Республики Калмыкия (1993, 1995, 2002 гг.);

• Р. Аушев — Республики Ингушетия (1993, 1998 гг.);

• А. Тулеев— Кемеровской области (1997, 2001 гг.);

• А. Лебедь — Красноярского края (1998 г.);

• Б. Громов — Московской области (2000 г.),

6. Выборы в Государственную Думу 1999 г. проходили в условиях сложившейся многопартийности и профессионализации пар-. ламентской деятельности. Как и на выборах 1995 г., в 1999 г. основная борьба проходила между КПРФ и проправительственным блоком "Единство" ("Медведь"). Объединение "Единство" ("Медведь") было сфор­мировано преимущественно из сторонников политики нового Председателя Правительства В. В. Путина и заняло политиче­скую нишу, ранее занимаемую НДР. Главными отличиями "Единства " от НДР были:

• более молодой состав участников;

• отсутствие большого количества "профессиональных" политиков;

• стремление избавиться от бюрократического имиджа, ставка на "людей дела" — спасателей, спортсменов, людей, не входя­щих в истеблишмент — незаангажированность;

• ориентированность на средний класс;

• прагматизм;

• государственная идеология.

Впервые в новейшей истории России модернизированная "партия власти" получила примерно одинаковый результат с КПРФ — около 20%, что было расценено как успех. . Также выборы 1999 г. показали, что сложился круг постоянных "парламентских" партий с устойчивым электоратом:

• КПРФ;

• Блок Жириновского (ЛДПР);

• "Яблоко" Явлинского.

332

Данные партии (блоки), в отличие от множества других, вновь преодолели 5%-ный барьер и сохранили парламентский статус на протяжении 10 лет - с 1993 г., став привычной частью рос­сийского парламентаризма.

Новшеством выборов 1999 г. стал приход в парламент двух но­вых политических сил:

• Блока "Отечество - Вся Россия", возглавляемого Ю.М. Лужко­вым и М. Шаймиевым и считавшегося блоком региональных

• лидеров;

• Союза правых сил (СПС), костяк которого составили так назы­ваемые "молодые реформаторы" — Б. Немцов, А. Чубайс, И. Ха­камада и др.

7. Несмотря на то, что Государственная Дума Конституцией 1993 г. лишена контроля за деятельностью Президента и Правительст­ва РФ, Пума проводила активную законодательную деятельность:

• за 10 лет новым парламентом почти полностью было обновлено законодательство России;

• практически во всех отраслях права приняты новые кодексы, прин­ципиально отличающиеся от кодексов советской эпохи, среди ко­торых Гражданский кодекс 1994- 2001 гг., Уголовный кодекс 1996 г., Семейный кодекс 1995 г., Трудовой кодекс 2001 г. и др.;

• приняты законы в самых разных сферах жизни;

• в то же время основы конституционного строя остались не­зыблемыми - за 10 лет в Конституцию 1993 г. не было внесено ни единой существенной поправки.

Таким образом, после принятия Конституции РФ 1993 г. в 1994 - 1999 гг.:

• произошло становление новых политических институтов;

• сформировалась президентская республика;

• произошло становление парламентаризма;

• проведены выборы на всех уровнях;

• структурировались основные политические силы;

• было полностью обновлено законодательство;

• политическая жизнь введена в четкие правовые рамки.

333