Вопрос 86. Кризис перестройки и распад ссср

/. Влияние политической реформы 1990 г. на ситуацию в союзных республиках, Ицча/Ю дезинтеграции СССР

2. Попытки повлиять на ситуацию

-Л~ в республиках силть^м путем, их провал

3. Ново-огаревский процесс апреля - августа 1991г., -подготовка нового Союзного договора

4. Августовский путч 1991 г.

5. Ускорение дезинтеграции СССР после путча Щ, Беловежские и Алма-Атинские соглашения

1. Согласно плану политической реформы, весной 1990 г. прошли вы­боры в парламенты во всех союзных республиках. Только Рос­сия скопировала союзную структуру парламента, учредив съезд народных депутатов РСФСР. Все остальные республики отка­зались от идеи съезда и учредили верховные советы, избирае­мые напрямую народом.

зп

Политическая реформа 1990 г. (учреждение и избрание парла­ментов в союзных республиках) привела к катастрофическим последствиям для союзного центра и руководства КПСС: %/ благодаря выборам в парламенты к власти сразу в нескольких республиках (Латвии, Литве, Эстонии, Грузии, Армении, Мол­давии) легально пришли антикоммунистические силы;

• антикоммунистические парламенты избрали новых, некоммуни­стических и националистических лидеров — В. Ландсбергиса (Литва), 3. Гамсахурдиа (Грузия), А. Горбунова (Латвия), А. Рюйтеля (Эс­тония), Л. Тер-Петросяна (Армения), которые оттеснили от власти первых секретарей республиканских компартий и стали реальными лидерами своих республик;

• вновь избранные парламенты ряда республик начали открытую борьбу за выход республик из состава СССР (парламент Литвы, в первый же день своей работы и первым из республик, 11 марта 1990 г. объявил о выходе Литвы из СССР);

• съезд народных депутатов России — самой большой союзной республики СССР - также начал оппозиционную политику по отношению к центру и избрал новым лидером России Б.Н. Ельцина (приход к власти в России сторонников ее незави­симости наносил самый большой вред единству СССР);

• республики Средней Азии, не выступая за выход из СССР, на деле стали ускоренно строить собственную государственность. Весной 1990 г. (всего через несколько дней после введения должности Президента СССР) одновременно две республики (Узбекистан и Казахстан) первыми в Союзе учредили посты пре­зидентов республик, пост Президента СССР перестал быть единственным президентским постом в СССР, впоследствии посты президентов республик были введены в большинстве союзных республик;

• осенью 1990 г. Туркмения впервые в истории СССР провела все­народные выборы президента республики; ее примеру весной 1991 г. последовала Грузия, где прошли вторые в СССР всенародные президентские выборы; летом 1991 г. всенародные выборы Пре­зидента прошли в России;

• 12 июня 1990 г. парламент России принял Декларацию о сувере­нитете, в силу которой законы России имели отныне приоритет перед союзными; примеру России вскоре последовали все ос­тальные союзные республики - в СССР начался "парад сувере­нитетов" и строительства государственности республик, про­тивопоставляемой союзной государственности и ослабляющей ее.

312

К середине 1990 г. произошла фактическая дезинтеграция СССР:

• Конституция СССР не действовала на большей части террито-: рии страны;

• Президент СССР уже не являлся единственным президентом в стране и почти не имел власти - одновременно действовали еще 15 президентов и иных глав республик, объявивших о сво­ем суверенитете;

• съезд народных депутатов СССР утратил свое значение; на сме­ну ему пришло 15 республиканских парламентов, реально кон­тролировавших ситуацию на территории республик;

• руководящая роль КПСС — силы, ранее цементировавшей СССР и обеспечивающей управляемость Союза, была конституционно отменена; с введением многопартийности в половине респуб­лик КПСС оказалась в роли оппозиции.

2. Несколько раз руководство СССР пыталось оказать силовое воздействие на республики:

• в апреле 1989 г. были применены войска для подавления демонст­рации в Тбилиси (Грузия), требующей ухода в отставку тогдаш­него руководителя республики Д. Патиашвили;

• в январе 1990 г. в Азербайджан были введены войска с целью по­давления народных выступлений против руководства респуб­лики во главе с А. Везировым;

• в январе 1991 г. была предпринята попытка военным путем от странить от власти руководство Литвы во главе с Б. Ланд сбергисом;

• в марте 1991 г. воинские части были введены в Москву с целью оказать воздействие на съезд народных депутатов РФ, часть де-путатов которого предприняла попытку сместить с должности Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина.

Во всех случаях указанные попытки повлиять на развитие рес­публик закончились провалом. • -

3. 23 апреля 1991 г. в Ново-Огарево под Москвой состоялась встреча М.С. Горбачева с руководителями ведущих союзных республик. С это­го дня кардинально поменялась политика центра по отношению к союзным республикам и проблеме сохранения СССР.

В результате данной встречи было подписано Ново-Огаревское соглашение, согласно которому:

• впервые было официально заявлено о невозможности сохранить Союз ССР в существующем виде;

313

• было принято принципиальное решение не препятствовать выхо­ду из СССР тем республикам, которые этого добиваются;

• впервые Президентом СССР и президентами союзных республик было заявлено согласие на возможный выход из СССР шести рес­публик — Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Армении и Молдавии;

• было принято решение образовать новый Союз из девяти респуб­лик (России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Таджикистана и Туркмении — трех сла-

• вянских республик, пяти среднеазиатских и одной закавказской);

• новый Союз было решено образовать путем подписания нового Союзного договора, который заменил бы собой Договор об об­разовании СССР 1922 г.

С целью подготовки нового Союзного договора (который бы детально регламентировал права центра и расширяющиеся права республик) между Президентом СССР М.С. Горбачевым и лидерами девяти союзных республик на протяжении более 3 месяцев проходили переговоры. Данные переговоры ("9+1"), вошли в историю как Ново-огаревский процесс. 2 августа 1991 г. переговоры завершились. По результатам Ново-огаревского процесса были приняты следующие решения:

• был согласован проект нового Союзного договора и найдена "золотая середина" в отношениях между центром и республиками;

• на 20 августа 1991 г. было намечено его первое подписание.

В связи с не урегулированностью до конца отношений с неко­торыми республиками (например, Украина до 15 сентября от­казалась от участия в ново-огаревском процессе; особая пози­ция была у руководства Туркмении), было принято решение подписывать Союзный договор не в один день, а постепенно:

• 20 августа 1991 г. договор подписывали только три республики — Россия, Казахстан и Узбекистан;

• 3 сентября к ним должны были присоединиться Белоруссия, Киргизия и Таджикистан;

• после 15 сентября (после уточнения своих позиций) — Украи­на, Туркменистан и Азербайджан.

2 августа 1991 г. Союзный договор был "открыт к подписанию" всеми желающими. Республики должны были определиться до конца 1991 г. После этого срока СССР в прежнем виде должен был прекратить свое существование. Республики, не подписав­шие договор до декабря 1991 г., становились независимыми госу-

дарствами.

314

Республики, присоединившиеся к Договору, образовывал! новое государство (рабочие названия — Союз Суверенных Советских Республик или Союз Суверенных Государств) ~ правопреемник СССР. После этого планировалось принятие Конституции но­вого Союза. До марта 1992 г. в новом Союзе должны были пройти выборы в новый двухпалатный парламент. На 28 июня 1992 г. были намечены всенародные выборы Президента СССР/ССГ.

Планировалось, что Президентом обновленного СССР/ССГ с очень урезанными полномочиями останется М.С. Горбачев, премьер-министром станет Н.А. Назарбаев, большая минист­ров будет заменено, КПСС будет распущена (со слов М.С. Гор­бачева, "разойдется по интересам"). 4. Однако данные планы были сорваны. За сутки до подписания Союзного договора в СССР 19 августа 1991 г. вспыхнул авгу­стовский путч:

• группа высших советских руководителей во главе с вице-прези­дентом СССР Г. Янаевым и председателем КГБ В. Крючковым объявила Президента СССР М. С. Горбачева временно отстранен­ным от власти и создании Государственного комитета по чрез­вычайному положению в СССР — ГКЧП;

• при этом не было предоставлено медицинское заключение о со­стоянии здоровья М.С. Горбачева, "путчисты" мало разъясняли свою программу — вместо этого в дни путча по телевидению шла многократная трансляция балета "Лебединое озеро";

• не проводилось никаких репрессий, а попытки арестовать высших руководителей РСФСР провалились из-за неумелых действий исполнителей — в результате противники ГКЧП были на свободе и в открытую противодействовали путчу;

• в Москву начался ввод танков со снятыми боекомплектами, солдаты были настроены мирно.

С самого начала путч выглядел ненастоящим, театральной по­становкой; лидеры путча вели себя нерешительно, постоянно да­вали противоречивые распоряжения, бледно выглядели на пресс-конференции.

В отличие от всех руководителей союзных республик, мол­чаливо поддержавших ГКЧП, решительную позицию занял Президент РСФСР Б.И. Ельцин, выступивший с брони танка, объявивший путч незаконным и организовавший народное со­противление в Москве и оборону Белого дома — в то время здания Верховного Совета РСФСР.

315

21 августа все лидеры путча выехали из Кремля на переговоры с М.С. Горбачевым и по пути были арестованы. Путч провалился.

22 августа М.С: Горбачев вернулся из Крыма "в другую страну". 5. Поеле провала путча начались радикальные изменения в системе

государственной власти СССР, где теперь доминирующее по­ложение заняло российское руководство во главе с Б.Н. Ель­циным:

• 22 августа 1991 г. Россия восстановила исторический флаг — бе­ло-сине-красный триколор;

• было отстранено от власти все прежнее руководство СССР, ок­ружение М.С. Горбачева; вместо них в союзные структуры пришли ставленники Б.Н. Ельцина, которые начали на союз­ном уровне проводить сепаратистскую линию российского ру­ководства, — М.С. Горбачев фактически, потерял всю власть в стране;

• 23 августа 1991 г. указом Президента РСФСР Б.Н. Ельцина на территории РСФСР до решения суда была приостановлена деятельность КПСС, начался захват имущества партии;

• примеру Б.Н. Ельцина в августе — сентябре 1991 г. последова­ли лидеры других республик, где деятельность компартии была приостановлена или запрещена;

• 26 августа М. С. Горбачев покинул пост Генерального секретаря ЦК КПСС, что стало фактическим концом КПСС в прежнем виде;

• 5 сентября 1991 г. под давлением лидеров республик Съезд на­родных депутатов СССР сам себя лишил власти и фактически самораспустился — в СССР был ликвидирован парламент;

• вся власть в СССР перешла к новому органу — Государствен­ному Совету СССР, состоящему из лидеров союзных республик и заменившему парламент и правительство.

Фактически в результате указанных событий в течение 2 не­дель (с 21 августа по 5 сентября 1991 г.) в СССР были распу­щены все законные органы власти (парламент, правительство, правящая партия). Власть полностью взяли в-свои руки 12 чело­век — руководители союзных республик, среди которых ведущую . роль играли Б.Н. Ельцин и Н.А. Назарбаев. Несмотря на заверения о желании возобновить Ново-огаревский процесс и подписать Союзный договор, конкретные действия лидеров республик говорили об обратном:

• своим первым шагом 6 сентября 1991 г. Госсовет СССР официально признал независимость Латвии, Литвы и Эстонии; из СССР вышли первые три республики, начался процесс демонтажа СССР;

316

• в сентябре — ноябре 1991 г. лидеры 12 оставшихся в СССР союзных республик вели подготовку к обособлению своих рес­публик от СССР.

Решающую роль в распаде СССР сыграли политические элиты союзных республик, в первую очередь — России и Украины: %/ для элиты России распад СССР означал автоматическое устра­нение М.С. Горбачева как главы государства и союзного центра, возможность взять всю полноту власти, при этом — над 3/4 тер­ритории СССР, сбросить "балласт" в виде союзных республик с их конфликтами и проблемами, сосредоточиться на собст­венных реформах;

• для элиты Украины распад СССР означал автоматическое дос­тижение независимости Украины;

• для других республиканских элит распад СССР означал повыше­ние собственного статуса, бесконтрольность со стороны центра. Кроме того, исчез "становой хребет", который 70 лет объединял союзное государство — КПСС.

Процесс распада СССР ускорил фактический выход Украины из со­става СССР:

• / декабря 1991 г. состоялся референдум о государственной неза­висимости Украины;

• более 90% участников референдума высказалось за независи­мость Украины;

• одновременно Президентом Украины был избран Л.М. Кравчук — действующий глава республики и сторонник выхода Украины из СССР.

6. 7 — 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия) состоя­лась встреча глав России, Украины и Белоруссии — Б.П. Ельцина, Л.М. Кравчука и С.С. Шушкевича, на которой было принято решение о роспуске СССР.

Несмотря на то, что сама по себе встреча в Беловежской пуще и ее решения первые дни не имели юридической силы, ни Президент СССР М.С. Горбачев, ни другие союзные органы не предприняли никаких действенных попыток по предотвращению распада СССР. Советское общество также восприняло Бело­вежские соглашения как свершившийся факт и не выразило протестов по поводу их содержания. Через 2 недели распад СССР был оформлен юридически:

• 21 декабря 1991 г. решение о роспуске СССР приняли главы 12 со­юзных республик СССР на Алма-Атинской встрече глав республик;

ЗТ7

• в декабре 1991 г. парламенты России. Украины и Белоруссии денонсировали Договор об образовании СССР 1922 г.;

• 25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев 'доброволь­но "ушел в отставку с поста Президента СССР (несмотря на то, что его президентские полномочия истекали только в 1995 г.), советский флаг спущен с Кремля;

• 26 декабря 1991 г. — одна из палат распушенного Верховного Совета СССР — Совет Республики, приняла Декларацию о пре­кращении деятельности СССР;

• 31 декабря 1991 г. в Минске состоялась последняя встреча глав 12 республик, на которой окончательно были решены оборон­ные и иные вопросы в связи с распадом СССР;

• 1 января 1992 г. место СССР в ООН заняла Россия, СССР был исключен из списка государств ООН.