Вопрос 85. Суверенизация России (1990 - 1992)

1. Особенности РСФСР как союзной республика СССР

2. Декларация о государственном суверенитете России 12 июня 1990 г., ее значение

3. Учреждение института Президента рсфср, избрание на эту должность б.Н. Ельцина

4. Введение в России в 1991 г. Новой символики: флага, герба и гимна

5. Строительство новой федерации. Федеративный договор от 31 марта 1992'г.,

его особенности и значение

1. В 1990 г., еще в рамках СССР, начались реформы политиче­ского устройства РСФСР. РСФСР формально была самой большой республикой в составе СССР. Фактически же весь советский период РСФСР не имела собственной государственно­сти. Государственность РСФСР сливалась с государственно­стью СССР, а другие союзные республики СССР на деле был автономиями централизованного государства — СССР/России Кроме того, РСФСР была единственной республикой СССР не имевшей своей компартии. Так, обкомы партии, например в Казахстане, именовались обкомами Компартии Казахстана на Украине — обкомы Компартии Украины, в то время ка обкомы партии в РСФСР именовались обкомами КПСС, а н Компартии РСФСР (российские и советские партийные органь составляли одно целое). Центральные органы власти РСФС были техническим придатком аналогичных союзных органов. Первоначальным толчком к реформам в РСФСР явились вы боры депутатов Съезда народных депутатов РСФСР в март 1990 г., в результате которых около половины депутатских мес заняли представители демократических сил. 29 мая 1990 г. Председателем Верховного Совета РСФСР поел длительной борьбы с перевесом в 5 голосов был избра Б.Н. Ельцин — бывший опальный Первый секретарь Московс­кого горкома КПСС. Потерпев поражение на общесоюзном уровне, демократы-реформаторы предприняли попытку взят реванш на уровне РСФСР.

309

2. Началом политической реформы считается принятие Деюшра-ции о суверенитете РСФСР, которое состоялось 12 июня 1990 г. (впоследствии эта дата стала отмечаться сначала как "День не­зависимости России", а затем — как "День России"). Данной Декларацией Россия, в лице своих высших государственных ор­ганов, официально брала на себя всю полноту суверенитета на своей территории, ранее принадлежащего фактически СССР, и признавала союзные законы лишь в той части, в которой они не противоречат законодательству РСФСР.

3. Крупным шагом построения государственности РСФСР стало учреждение института всенародно избираемого Президента РСФСР, и действующего наряду с Президентом СССР. Выборы первого Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г. Первым Президентом РСФСР, в первом же туре голосования, избран Б.Н. Ельцин. Основным соперником Б.Н. Ельцина был бывший глава союзного правительства в 1985 — 1990 гг. Н. Рыжков. Третье место занял В. Жириновский — лидер ЛДПР — одной из самых первых партий, образовавшихся после введения много­партийности.

10 июля 1991 г. Б.Н. Ельцин официально вступил в должность Президента РСФСР. Новым Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Р. И. Хасбулатов.

4. После провала августовского путча 1991 г. Россия активизиро­вала свою политику обособления от центра и строительства собственной государственности. Россия восстановила истори­ческие государственные символы:

• трехцветный бело-сине-красный флаг;

• герб в виде двуглавого орла;

• сменила название — вместо РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) - Российская Федерация (РФ) и Россия.

5. После распада СССР в декабре 1991 г. основн'ыми двумя направ­лениями политической реформы стали:

• строительство новой федерации;

• борьба вокруг положений будущей Конституции РФ. Необходимость строительства новой федерации была вызвана следующими факторами:

• старая федерация (РСФСР, в составе СССР) во многом была фор­мальной, в действительности являясь унитарным государством;

310

• в начале 1990-х гг. произошла суверенизация ряда автономных республик, иных субъектов России, поощряемая на начальном? этапе российским руководством ("Берите суверенитета столь­ко, сколько сможете" — Б. Ельцин);

§/ необходимо было найти оптимальную форму государственного устройства России — многонационального государства, ряд наро­дов которой уже имел государственность и желал ее развивать, с учетом интересов данных народов, и, в то же время, с учетом интересов русского народа и центра.

Такой формой в 1992 г. стала обновленная Российская Феде­рация.

31 марта 1992 г. всеми субъектами РФ (кроме Татарстана и Чечни) был подписан Федеративный договор, в котором:

• закреплялось федеративное устройство России;

• выделялись вопросы ведения федерации;

• вопросы совместного ведения;

• все иные вопросы оставались в ведении субъектов. Федеративный договор был объявлен частью действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. и имел целью упорядочивание отношений между центром и субъектами, сохранение целост­ности страны. В 1994 г. были проведены переговоры с Татар­станом, заключен отдельный договор о взаимоотношениях между данной республикой и РФ.