Ст сов гос-ти
.docСтановление советской государственности.
Октябрь 1917 — июль 1918 гг.
В этот период происходило становление новой советской государственности, формировались центральные и местные органы власти и управления. Но в то же время продолжала функционировать прежняя управленческая система в лице земств и городских дум.
До революции русские социал‑демократы не уделяли особого внимания разработке основных положений теории пролетарского государства. На II съезде РСДРП будущий государственный строй был определен как "демократическая республика", в которой будет обеспечено конституционное самодержавие народа. Согласно программе партии высшая законодательная власть в стране должна была принадлежать законодательному собранию, избираемому на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании. Тогда же Плеханов провозгласил основной принцип пролетарской диктатуры "Успех революции есть высший закон и если ради успеха революции потребуется ограничить действие того или иного демократического принципа, то перед этим нельзя останавливаться. Высший закон революции допускает возможность сужения всеобщего избирательного права, ограничивая политические права высших классов".
Вновь к вопросам о сущности пролетарской государственности большевики вернулись в апреле 1918 года. На апрельской конференции РСДРП(б) пролетарское государство определилось как "демократическая пролетарско‑крестьянская республика, без полиции, без постоянной армии и без привилегированного чиновничества".
После выборов в Учредительное Собрание Ленин изменил свои принципы о парламентаризме и демократии. Он решает вообще отказаться от этой идеи.
В 1919 году в работе "государство и революция" Ленин говорил о необходимости отказаться от парламентаризма, как особой системы государственной власти. Он считал, что на смену буржуазной демократии должна прийти пролетарская демократия, где трудящиеся будут выдвигаться на разные должности, для управления страной и на этой должности будут выполнять и законодательные и исполнительные функции.
Первые шаги по формированию новой государственности были сделаны на II съезде Советов. Высшая законодательная власть — у съезда Советов, в перерывах законодательные и исполнительные функции осуществлял ВЦИК. Высшая исполнительная власть у СНК. Основная власть на местах принадлежала Советам. Они должны были стать органами местного народного самоуправления, но система советов на практике так и не стала выражением воли трудящихся, т.к. в условиях низкого уровня культуры и политической зрелости как ни большевистские лидеры, ни само население так и не смогли объяснить зачем нужны советы.
В итоге выборы в советы на местах превратились в чистую формальность и советы были органами управления большевистской власти.
После II съезда борьба за власть еще больше разгорелась. Левые партии требовали создания коалиционного правительства и после конфликта с В большевикам пришлось согласиться.
В декабре создано коалиционное правительство из левых эсеров (1/3) и большевиков (2/3).
Колегаев — нарком земледелия; Штейнберг — нарком юстиции; Промьян — почт и телеграфов; Карелин — имуществ Российской республики; Трутовский — местного самоуправления. Два левых эсера — наркомы без портфеля.
Перемены коснулись и состава ВЦИК. Если в первый ВЦИК было представлено 7 политических партий, то во втором их было уже 12. И в состав вошли 370 человек.
В официальных документах того времени термин парламент по отношению к ВЦИК не употреблялось, хотя по характеру деятельности это было учреждение парламентского типа, но имело ряд особенностей, которые были следствием пролетарской диктатуры:
Представлены лишь социалистические партии, отражающие интересы части населения.
Не были четко разграничены функции между ВЦИК и СНК. В декрете об образовании СНК говорилось о праве ВЦИК смещать наркомов. Таким образом подчеркивалась подотчетность СНК ВЦИКу. С другой стороны, в постановлении II съезда говорилось, что ВЦИК — есть новый полномочный орган, к которому переходят все права съезда Советов, но первые правительственные постановления были утверждены СНК, таким образом и СНК тоже признавались законодательные функции.
Позже декрет ВЦИК, который назывался "О порядке утверждения опубликования законов" закрепил за СНК законодательные функции вплоть до созыва Учредительного собрания. Отсутствие четко разграниченных полномочий между ВЦИК и СНК порождало массу конфликтов и вызывало протест левых эсеров. Именно они настояли на разработке законопроекта о взаимоотношениях ВЦИК и СНК. В итоге 17 ноября 1917 года был принят специальный декрет, который подтверждал ответственность СНК перед ВЦИКом, а члены ВЦИКа получили право делать депутатские запросы к членам правительства и это был первый правовой документ, который регулировал деятельность государственных органов.
В ноябре‑декабре 1917 года начинается реорганизация старой министерской системы. Реорганизация сопровождалась массовыми увольнениями чиновников царской системы и заменялись рабочими крупных заводов Питера. Большинство думало, что для выполнения управленческих функций достаточно общей грамотности и приверженности коммунистическим идеалам. В итоге численность специалистов с дореволюционным стажем сократилась до 25%. Так большевики пытались реализовать идеи об участии народных масс в управлении государством. Но на практике оказалось, что нехватка общих знаний и управленческих навыков не позволили им быстро и хорошо справиться со своими функциями. Особенно остро кадровая проблема стала ощущаться в годы гражданской войны, когда часто "управление" становилось синонимом "самосуда".
Ломка сложившихся социально‑экономических отношений, в частности национализация частных банков и больших предприятий потребовали создания нового аппарата управления в сфере экономики. В связи с чем 14 декабря 1917 года декретом ВЦИК и СНК был учрежден ВСНХ — всероссийский совет народного хозяйства. И первый председатель — Ольминский, сменил Куйбышев. Задачами ВСНХ были:
осуществление общего руководства народно‑хозяйственного комплекса;
подготовка к проведению всеобщей национализации.
Всплеск преступности в Питере и других больших городах заставил задуматься о создании органов общественного порядка и разработки правовых гарантии для граждан. 10 ноября 1917 года был издан декрет ВЦИК и СНК об образовании рабоче‑крестьянской народной милиции. Создание новых органов правосудия сопровождалось ломкой старой судебной системы. В соответствии с декретами "О суде" ВЦИК и СНК от 20 декабря 1917 года и 9 февраля 1918 года упразднились прежние судебные учреждения (сенат, окружные и военные суды). Отменялся институт мировых судей и предусматривалось создание новых окружных судов, верховного суда и института правозаступничества. Но судьям новых судов, большинство из которых набиралось из числа сознательных рабочих, предполагалось пользоваться в своей практики теми из действующих законов, которые не противоречили бы революционному порядку и правосознанию.
Для борьбы с противниками советской власти создавалась система карательных органов. 20 декабря 1917 года была создана ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия) во главе с Дзержинским. ВЧК должна была выявлять людей и организации, которые занимались подрывной деятельностью. ВЧК должен был осуществлять предварительное следствие и передавать дела в революционный трибунал. Для проведения необходимых операций ВЧК могло привлекать отряды Красной гвардии.
Созыв Учредительного собрания
Придя к власти большевики не могли сразу отказаться от идеи созыва Учредительного собрания, т.к. под лозунгом его созыва большевики пришли к власти. Еще до октября 1917 года началась подготовка к выборам: созданы избирательные списки и состав кандидатов по их партийной принадлежности отвечал текущему моменту от февраля к октябрю. Много кандидатов от кадетов, эсеров, меньшевиков. В изменившейся политической ситуации такой состав мог бы отрицательно сказаться на положении большевиков, т.к. вряд ли Учредительное собрание приняло бы и утвердило первые декреты советской власти. Сознавая, что выборы неизбежны, Ленин хотел бы оттянуть их, а за это время изменить избирательный закон, расширив избирательные права и понизив возрастной ценз с 21 года до 18 лет. Ленин писал: "В старых избирательных списках много случайной интеллигенции, а нам нужны рабочие и крестьяне, много корниловцев и кадетов. Надо объявить их вне закона". Ленину возражали Свердлов и Троцкий — они считали, что оттягивание выборов может понизить рейтинг партии большевиков и в конечном итоге большевики будут сравниваться с временным Правительством, которое обещало провести выборы в Учредительное собрание и не провели. А Свердлов, будучи председателем, ВЦИК был хорошо осведомлен о положении дел на местах и все время говорил Ленину, что провинция особенно ждет этих выборов. Ленину ничего не оставалось делать, как провести выборы в назначенный срок и по старым спискам.
Результаты были плачевные: 41% — получили правые эсеры, 22,5% — большевики, 17% — кадеты, 3,5% — левые эсеры и 3% — меньшевики, остальные распределились по семи партиям. Большевикам это не понравилось и Ленин сделал все возможное, чтобы как можно меньше депутатов правых партий приехало в Питер.
13 ноября 1917 года ВЦИК обратился к Всероссийский избирательный комитет (Всевыбор) с требованием предоставить в СНК все документы по итогам выборов. Всевыбор отказал, и все члены Всевыбора были арестованы. В новый состав были назначены преданные большевики во главе с Урецким.
29 декабря 1917 года СНК принял декрет "Об открытии Учредительного собрания", но Ленин дал указание на все железнодорожные станции под любым предлогом задерживать правых депутатов. В итоге из 517 избранных депутатов в Питер прибыло 410 человек. 5 января 1918 года Учредительное собрание начало работать. И сразу же проявились разногласия между делегатами, когда председателем собрания был назначен правый эсер Чернов, а не преданная большевикам левая эсерка М. Спиридонова. В первый час работы депутаты отклонили декрет о мире, о земле и декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа. После чего от имени большевиков слово взял Шляпников и заявил, что в знак протеста большевики уйдут. И большевики покинули собрание. С аналогичным заявлением выступил левый эсер Каделин и они тоже покинули собрание. Но, несмотря на их уход собрание продолжило работу.
Чернов успел зачитать законопроект "О государственном федеративном устройстве республики Россия" и начал чтение законопроекта "О земле". В этот момент начальник караула Желязников заявил, что караул устал и пора прервать работу собрания. Чернов, несмотря на это заявление, продолжал работу. В 5 утра Чернов сам объявил перерыв до 17.00. Этим решили воспользоваться большевики и в 12.00 СНК принял декрет "О роспуске Учредительного собрания". Когда в 17.00 депутаты подошли к Таврическому дворцу их не пустили.
В ночь с 6 на 7 января ВЦИК подтвердил декрет СНК при 2 голосах против и 1 воздержавшемся из 350. Члены Учредительного Собрания не смирились и уехали в Самару и создали там альтернативное правительство, которое назвали Комуч (Комитет Учредительного Собрания) во главе с Смоинков (правый эсер).
Реакция народных масс на активность большевиков была неоднозначной. Многие местные советы предлагали решение большевикам, но в среде городской интеллигенции вспыхнула волна протеста.
10 января 1918 года в Таврическом дворце начал работу III съезд Советов, где произошло объединение советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд принял конституционный документ Советской России декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа. По статье 1 этого документа Россия объявлялась республикой советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а Советы — полновластными органами государственного управления в центре и на местах. Главной приоритетной задачей советского государства объявлялась ликвидация деления общества на классы и установление его социалистической организации. Декларация провозгласила федеративный принцип государственного устройства России, утвердило все декреты ВЦИК и СНК и официально зафиксировало ограничение гражданских прав имущих классов и исключило их из политической жизни общества путем лишения избирательных прав.
В дальнейшем основные положения декларации легли в основу первой конституции, утвержденной в июне 1918 года на V Всероссийском съезде Советов. Конституция зафиксировала:
отрицание парламентаризма;
принципа разделения властей применительно к пролетарскому государству.
Республика Советов рассматривалась как более совершенный тип демократии государства, т.к. советы давали больше возможности для непосредственного участия трудящихся в управлении государства.
Но ст. 23 Конституции лишила избирательных прав бывшие эксплуататорские классы и духовенство. Ст. 27 провозглашала главное право советского человека жизнь, а главная обязанность советского человека — подчиняться высшим органам пролетарской власти.
Таким образом первая советская конституция носила ярко выраженный классовый характер.