I Аграрные контрреформы .

В области крестьянского вопроса правительство стремилось провести такие меры, которые бы, во-первых, существенно ограничили бы действие в деревни положения 19 февраля 1961 года, а, во-вторых - восстанавливало бы власть помещиков над крестьянами.

Были приняты следующие указы:

1886 г. - Закон, по которому семейный раздел надела мог производиться только с согласия главы семьи-большака и с разрешения 2/3 домохозяев на сельском сходе.

1886 г. - Новые положения о найме на с/х работы, по которому значительно снижались расценки за наёмный крестьянский труд.

1889 г. - Закон об ограничении переселения крестьян.

1891 г. - В 48 губерниях в 18000 сёл, взятых по произвольному выбору, была проведена опись крестьянского имущества, и у жителей 2700 сёл по произвольному выбору было конфисковано всё имущество в счёт погашения общегосударственных крестьянских недоимок.

1893 г. - Закон, по которому передел земли в общине разрешался только 1 раз в 12 лет с согласия 2/3 домохозяев на сельском сходе.

1893 г. - Закон, запрещавший закладывать крестьянские надельные земли, а сдача надела в аренду ограничивалась только пределами своей общины.

1896 г. - 15000 крестьян были арестованы за недоимки.

Но все эти меры не принесли желаемого успокоения в деревне для помещиков, а ещё больше усугубили ситуацию в деревне. Аграрный вопрос к концу века достиг такой остроты, что в конечном счёте вылился в революцию 1905-1907 гг.

II Политические контрреформы.

В 1889 г. было издано положение «О земских участковых начальниках», по которому в 40 губерниях создавалось 2200 земских участков во главе с начальниками из местных помещиков. Земские начальники назначались губернатором после согласования с Министерством Внутренних Дел.

Чтобы быть земским начальником, нужно было:

1. быть потомственным дворянином;

2. иметь высшее образование;

3. иметь 3-хлетний стаж работы либо в должности мирового посредника, либо в должности члена губернского по крестьянским делам присутствия (государственное учреждение, созданное при губернаторе сразу после реформы 1861 г.; он занимался реализацией положений 19 февраля и составлением уставных грамот);

4. обладать имущественным цензом либо в 200 десятин земли, либо 7,5 тыс. руб.

Земский начальник имел в деревни неограниченную власть:

1. осуществлял административные и полицейские функции;

2. контролировал деятельность крестьянских сельских и волостных учреждений;

3. вмешивался в решения волостных судов;

4. мог отстранить от должности сельских старост и волостных старшин;

5. мог подвергать крестьян аресту, штрафам и телесным наказаниям.

Решения участкового начальника обжалованию не подлежали.

Эта реформа была призвана укрепить власть помещика над крестьянами.

В1890 г. было издано новое положение «О губернских и уездных земских учреждениях», по которому значительно увеличивался процент дворян в земствах и уменьшался процент крестьян за счёт увеличения имущественного ценза при выборах. Также усиливался административный контроль над земствами; при губернаторе был создан новый орган управления - Губернская по земским делам присутствия. Значительно сокращалась компетенция земств.

В 1892 г. было издано новое «Городовое положение», по которому также увеличивался процент буржуазии и купечества в работе государственных органов самоуправления, за счёт повышения имущественного ценза при выборах. Например, в Москве и Санкт-Петербурге правом выбора в городские думы обладали всего 0,7% населения обоих городов.

Значительно сокращалась компетенция городских дум, и они ставились под административный контроль.