Контрреформы 80-90-х гг.
На рубеже 70-80-х гг. во всех сферах экономической и политической жизни России наметился явный кризис. Дипломатическое поражение России на Берлинском конгрессе 1878 г., когда были пересмотрены не в пользу России условия Сан-Стефанского мира 1877 г., и хозяйственная разруха, которая стала результатом русско-турецкой войны привели к росту крестьянского и рабочего движения, активизации деятельности народнических организаций, которые во главу угла своей деятельности поставили террор.
Активизировалась также деятельность либеральной земской дворянской оппозиции. Демократические слои общества настоятельно требовали от правительства с одной стороны, ужесточить борьбу с революционным движением, а с другой - продолжить реформаторский курс, начатый в 60-е гг. Они считали, что сочетание этих двух мер будет прекрасным способом для выхода России из состояния политического и экономического кризиса.
Под давлением либеральной земской дворянской оппозиции Александр II принимает решение продолжить буржуазные реформы, при этом сочетая реформаторский курс с жёстким подавлением любого оппозиционного движения.
12 февраля 1880 г. Александр II создаёт «Верховную распорядительную комиссию по охране государственного порядка и общественного спокойствия». Во главе её был поставлен друг Александра II Харьковский генерал-губернатор граф Лорис-Меликов. «Комиссия» обладала чрезвычайными полномочиями по борьбе с революционно-оппозиционным движением. Но деятельность этой комиссии не принесла существенных результатов. Общественность требовала от Александра II более решительных мер по выходу из кризиса.
Первым шагом Александра II на пути возрождения реформаторского курса стало назначение в августе 1880 г. Лорис-Меликова на пост Министра Внутренних Дел. 6 августа 1880 г. новый Министр упраздняет «Верховную распорядительную комиссию» и 3-е отделение . Вместо 3-го отделения создаёт новый орган полицейского надзора - Департамент государственной полиции при Министерстве Внутренних Дел. Но новый орган имел те же полномочия, что и 3-е отделение. То есть, эта мера ничего в системе полицейского надзора не меняла; она была предпринята лишь для того, чтобы привлечь на сторону правительства умеренную часть общества.
Осенью 1880 г. по инициативе Лорис-Меликова по всей старне были проведены Сенаторские ревизии с целью выявить все нарушения законности в местном управлении и причины хозяйственного кризиса в каждой губернии для того, чтобы составить общегосударственный проект мер по выходу из общегосударственного экономического кризиса. В стране формально был провозглашён Курс на охранение законности; была несколько либерализирована цензура и немного расширена компетенция земств. Но все эти полулиберальные меры сочетались с жестоким подавлением революционного движения. Но всё же эти меры на некоторое время уменьшили остроту социальных противоречий между правительством и оппозиционным движением.
Период министерства Лорис-Меликова с августа 1880 г. по апрель 1881 г. называют периодом либеральной диктатуры, а политику Лорис-Меликова определяют «политикой лисьего хвоста и волчьей пасти».
Вторым шагом правительства по пути возрождения реформаторского курса стал доклад Лорис-Меликова императору от 22 января 1881 г. Он представил Александру II проект, который назывался «Законопроект о создании комиссий, выборных от земств с правом совещательного голоса для разработки законопроектов, указанных высшей волей царя».
В этом проекте Александру II предлагалось создать две выборных комиссии, в состав которых входили бы частично выборные представители от земств, а частично - чиновники, назначаемые самим императором. Эти комиссии (Финансовая и Административная) должны были заняться как выработкой новых ресурсов законодательства, так и разработкой отдельных законопроектов по экономическим вопросам. Этот проект получил название «Конституция Лорис-Меликова». В исторической науке считают, что проведение в жизнь проекта Лорис-Меликова способствовало бы постепенной эволюции российского абсолютизма в сторону конституционной монархии.
После долгих колебаний Александр II одобрил проект Лорис-Меликова, на 4 марта (17 февраля) 1881 г. было назначено правительственное совещание, где предполагалось ещё раз обсудить проект Лорис-Меликова и придать ему силу закона. Однако этому совещанию не суждено было состояться, так как 1 марта студент-народоволец Гриневицкий привёл в исполнение смертельный приговор Александру II, вынесенный «Народной волей» ещё в августе 1879 г.
После смерти Александра II на престол вступил его сын Александр III, человек крайне консервативных взглядов, который никогда не разделял либеральных идей своего отца. К тому же обстоятельства гибели отца ещё раз убедили его в мысли о том, что России нужны не реформы, а жёсткая рука. Реформы развращают народ и приводят к произволу.
Поэтому главной целью своего царствования Александр III ставит проведение целого комплекса реформ, которые если бы не ликвидировали, то в значительной мере ограничили бы действие в России буржуазных реформ 60-70-х гг.
Политический курс Александра III получил название «Контрреформы 80-90-х гг.». Проводниками и идеологами политического курса стали обер-прокурор Синода и бывший воспитатель наследника К.И. Победоносцев и редактор газеты «Московские ведомости» М. Катков.
29 апреля Александр III издаёт царский Манифест «О незыблемости самодержавия», текст которого составляли Катков и Победоносцев. Манифест был составлен в духе теории «Официальной народности», в нём ясно давалось понять, что со смертью Александра II в стране прекращаются любые буржуазные преобразования.
Лорис-Меликов, до последнего момента надеявшийся на реализацию своего проекта, подаёт в отставку. Новым Министром Внутренних Дел становиться Игнатьев - человек умеренно-либеральных взглядов. В период его министерства с мая 1881 г. по май 1882 г. был проведён ряд полулиберальных мер в области крестьянского вопроса. В 1881 г. - указ, временно запрещавший продавать крестьянский скот за недоимки и приостанавливающий до 1 апреля 1882 г. принудительное взыскание с крестьян подати; 1881 г. - правительство отказывается от переоброчки, то есть от ежегодного увеличения государственного оброка на 6%.
28 декабря 1881 г. издано положение, которое с 1 января 1883 г. отменяло временно обязанное положение бывших помещиков и крестьян и переводило их на обязательный выкуп.
1882 г. - отмена налога на соль.
- учреждение Крестьянского поземельного заёмного банка.
- Указ о понижении выкупных платежей на 1 руб. с каждого крестьянского надела в год.
В мае 1882 г. Игнатьев выступает с идеей создать к коронации Александра III Совещательный Земский Собор. По сути он выступил с идеей провести проект Лорис-Меликова. Это вызвало недовольство Александра III, и Игнатьев был отправлен в отставку. Его пост занял друг Александра III, крайний реакционер граф Дм. Толстой.
С конца 1882 г. правительство открыто берёт курс на проведение контрреформ. Контрреформы охватывают 3 сферы:
социально-экономическую (Аграрная реформа);
политическую (Земская и Городская контрреформа; Реформа о введении института земских участковых начальников);
культурно-образовательную (Школьная, Университетская контрреформы и контрреформа печати).