внутренняя политика Ек II
.docТема: Внутренняя политика Екатерины II.
Екатерина II, взошедшая на русский престол в результате дворцового переворота, правила 34 года. Это была высокообразованная, умная, деловая, энергичная, честолюбивая и лицемерная дама. Екатерина II еще будучи Софьей Федерикой Августой, принцессой заштатного Ангальт-Цербского княжества в Германии была властолюбивой, ее всю жизнь сжигало властолюбие, и, достигнув власти, она старалась удержать ее любыми средствами. Вступив на престол, Екатерина II не раз объявляла себя преемницей Петра I и правила, как и он, самовластно. Она сразу же продемонстрировала то, что ее царствование будет самодержавным.
Вступив на престол, Екатерина II поняла, что Правительствующий Сенат, созданный Петром I как главенствующий государственный орган, стал совершенно недееспособен. Императрица решила провести реформу государственных органов и, прежде всего, Сената. Представитель высшей бюрократии Панин предложил поставить между самодержавием и Сенатом Совет из 6-8 императорских советников, через которых должны были проходить все дела, касавшиеся верховной власти. Панин предлагал также разделить Сенат на департаменты. Екатерина II отвергла идею создания Совета, увидев в ней попытку ограничить самодержавную власть (хотя сам Панин в Совете видел чисто бюрократический орган, который облегчил бы деятельность императрицы). Но –идею разделения Сената на департаменты для упорядочения его работы Екатерина использовала. Тем самым она ослабила Сенат как законодательное учреждение, сделав его просто «хранилищем законов». Терпеть рядом с собой орган, имеющий хоть какую-нибудь законодательную власть, Екатерина не хотела. Таким образом, уже в начале своего правления Екатерина II сосредоточила в своих руках законодательную, и большую часть распорядительной власти. Последнюю она осуществляла через генерал-прокурора и собственную канцелярию.
В первые годы своего правления Екатерина провела ряд мер по усилению своей власти. В 1764 г. была осуществлена секуляризация церковных земель. Церковь лишилась своего экономического могущества, а миллион церковных крестьян был передан в ведение коллегии экономии. Доходы от них наполнили пустую государственную казну. Было ликвидировано гетманство на Украине. Императрица укрепила и расширила права и привилегии дворян. Они получили право не служить (Манифест о вольности дворянства, 1762 г), монопольное право владеть землей (Генеральное межевание, 1765 г.) и крепостным трудом (1762 г.), право на винокурение (1765 г.). В начале царствования Екатерины КП достигло своего апогея.
Екатерина II создавала абсолютистское государство, которое должно было, по ее словам, обеспечить благоденствие подданных. Как всякий абсолютный монах, она считала, что благо народа обеспечивается законами, изданными монахом. В среднем на каждый месяц ее царствования приходится 12 законодательных актов. Наивысшая активность ее законодательной деятельности пришлась на 1762-1767 гг. до созыва Уложенной комиссии, когда в месяц издавалось 22 акта.
Однако, Екатерина II, обладавшая умом, быстро реагировавшим на разные ситуации, понимала, что править открыто, самовластно, как Петр, уже нельзя. Свою продворянскую политику императрица стала проводить в форме «Просвещенного абсолютизма». Эта политика была характерна для стран со сравнительно медленным развитием капиталистических отношений, где дворянство сохраняло свои политические права и экономические привилегии.
В первые годы своего царствования Екатерина II заявила, что якобы она придерживается идей французских просветителей и будет проводить в России Политику Просвещенного Абсолютизма (ППА). ППА проводилась в европейских странах, где наблюдалось несоответствие между экономическим базисом и политической надстройкой, т.е. в тех странах, где в экономике уже господствовал капиталистический уклад, а в политике сохранялся абсолютизм с опорой на служилое дворянство. Эта политика основывалась на двух теориях французских просветителей: теории естественного права и теории общественного договора. По теории естественного права все люди рождаются свободными и равными на правах, но по своей природе все люди разные, и у некоторых проявляются такие черты характера как честолюбие, зависть, злость, и, опираясь на эти качества, эти люди могут возвыситься над обществом и узурпировать власть. И, соответственно, если эта часть возвысится над обществом, то естественные права людей будут нарушены. Поэтому, чтобы не допустить подобных вещей, общество должно выбрать из своей среды наиболее достойного человека и заключить с ним общественный договор, согласно которому главной задачей этого человека будет забота о благе всех подданных. Если этот человек нарушит общественный договор, то общество может его с ним расторгнуть и заключить с другим.
Европейские монархи (Австрии, Пруссии, Франции) берут на вооружение эту политику и в первую очередь вычленяют из нее для себя главную идею – забота монаха о благе своих подданных. ППА осуществлялась следующим образом: монархи начинают постепенно предоставлять лицам третьего сословия, т.е. буржуазии, незначительные политические и социальные права и привилегии, но только так, чтобы эти права и привилегии не угрожали господствующему положению дворянства в стране. На какое-то время эта политика позволяет ослабить остроту социальных противоречий. Буржуазия, чувствуя себя причастной к государственной жизни, какое-то время радуется изменениям. Но долго так продолжаться не может: рано или поздно буржуазия, фактически содержащая государство экономически, начнет требовать все больше и больше политической власти. Расширять права и привилегии буржуазии до бесконечности невозможно, т.к. рано или поздно это вызовет конфликт с дворянством. И в тот момент, когда буржуазия потребует больше власти, а самодержавие не сможет ее дать, т.к. это будет угрожать господству дворянства, ППА –перестает давать какие-либо результаты и перерастает в социальный конфликт, например во Франции это закончилось Великой Французской Революцией 1789 г. Поводом к ВФР стали события, связанные с созывом Генеральных Штатов – первого в истории французского представительного органа. Были избраны депутации от трех сословий – дворянства, духовенства и буржуазии; депутацию от 1-го и 2-го сословия Людвиг XVI принял у себя в покоях, а депутация 3-го сословия не была удостоена аудиенции короля. Это был вызов со стороны короля, который все-таки подтверждал, что главными оставались дворяне.
Екатерина по-своему поняла и извратила основные идеи ППА. Идею о том, что главная задача монарха – забота о благе всех подданных, она понимала так, что главная задача – забота о благе дворянства. Только дворян она считала своими подданными, всех остальных она называла не иначе, как «чернь», т.е. на самом деле Екатерина II была самой обычной русской монархисткой-крепостницей, которая действовала исключительно в интересах дворянства, потому что она слишком хорошо понимала, кто помог ей взойти на престол. Она знала, в какой исторической обстановке она вошла на престол. И, исходя из этого, она понимала, что, чтобы удержаться на престоле, она должна была проводить исключительно продворянскую политику. Можно привести несколько доказательств того, что Екатерина II отнюдь не была сторонницей ППА:
социальная политика Екатерины II, носившая продворянский характер. Императрица укрепила и расширила права и привилегии дворян. Они получили право не служить (Манифест о вольности дворянства, 1762 г), монопольное право владеть землей (Генеральное межевание, 1765 г.) и крепостным трудом (1762 г.), право на винокурение (1765 г.)
реакция Екатерины II на критику ее политики со стороны французского просветителя Дени Дидро. В 1766 г. Екатерина II приглашает в Россию Дидро, якобы с тем, чтобы он помог ей советами для управления государством, а на самом деле для того, чтобы облагодетельствованный ее милостями Дидро, вернувшись во Францию, поднял ее престиж как просветительной монархини. Дидро приезжает в Россию, и первый конфликт происходит, когда он просит разрешения путешествовать по России. Екатерина ему отказывает и говорит, что он может путешествовать только в ее сопровождении из Петербурга в Москву. На это Дидро говорит, что с гостями в свободной стране так поступать не принято. Далее Екатерина предлагает Дидро ознакомиться и представить свои соображения по поводу ее «Наказа Уложенной Комиссии» Ознакомившись с наказом, Дидро излагает свои взгляды в собственной книге, которая называлась «Замечания на наказ Екатерины II», где он раскритиковал Наказ и заявил, что главы, написанные самой императрицей, не содержат в себе никакого смысла. Екатерина была разгневана и сожгла сочинение Дидро. Но он предусмотрительно второй экземпляр книги отправил с дипломатической почтой во Францию Затем Дидро принимает участие в Уложенной Комиссии, после чего заявил, что Екатерина не может считать себя просвещенной монархиней, потому что именно в годы ее правления принимаются самые бесчеловечные, антикрестьянские указы, и что в Уложенной Комиссии не представлены интересы большинства населения. После этого в 1768 г. Дидро не по своей воле покидает Россию. После возвращения Дидро Европа узнала истинный смысл политики Екатерины II.
Реакция Екатерины II на крестьянскую войну под предводительством Пугачева. В самом начале своего царствования Екатерина не раз заявляла, что если народ бунтует, что значит, виноват царь, который вовремя не сумел понять нужды людей. В связи с этим, надо не народ наказывать, а монарху задуматься над тем, что же привело к народному выступлению. Но на самом деле, Екатерина жестоко подавила Пугачевское восстание, положение народа еще больше ухудшилось, и крепостные отношения были введены на новые территории. В частности, в 1783 г. – на Левобережную Украину.
Отношение Екатерины II к Великой Французской Революции, которую она назвала бунтом черни, хотя идеологической основой ВФР были идеи французских просветителей. Сначала Екатерина II разрывает дипломатические отношения с Францией, предлагает политическое убежище французской королевской семье. Потом оказывает материальную и военную поддержку, а уже в конце царствования вступила в открытый военный конфликт.
Таким образом, во внутренней политике Екатерины II можно выделить 2 этапа:
1762-1775 гг. Екатерина еще пытается прикрыть крепостной характер своей политики демогогическими идеями о приверженности к ППА.
1775-1796 гг. Переход к открытой продворянской политике.
Самым крупным мероприятием Екатерины явился созыв в 1767 г. Комиссии о сочинении проекта нового уложения (Уложенная Комиссия). По прошествию пяти лет правления императрица решилась на созыв выборных от различных сословий для выработки общего, удовлетворяющего интересы всех подданных закона. Созыву комиссии предшествовала подготовка Екатериной II руководства для депутатов, получившее название «Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового уложения» («Наказ»). «Наказ» носил компилятивный характер (использование чужих мыслей в своей работе), о чем заявляла и сама императрица. Действительно, из 507 статей «Наказа» 408 дословно были заимствованы у западноевропейских просветителей Монтескье, Беккария, Бильфельда, Юсти.
Социально-правовая доктрина, выдвинутая Екатериной в «Наказе», равно как и ее политическая теория, свидетельствует о консервативной позиции императрицы. Она четко обосновала, что власть и общество стоят выше человеческой личности, что права человека строятся на основе его сословных обязанностей и в соответствии с этим определяются законами самодержавного монарха. По утверждению Екатерины II равенство между людьми может существовать только в плане высокоморальном, а также уголовно-правовом.
Комиссия была созвана и начала работу в июле 1767 г. среди участников 33% представляли дворян, 36% составляли депутаты от городов (в их число тоже входили дворяне), 20% - депутаты от сельского населения, исключая крепостных. Дворянами были все депутаты от правительственных учреждений (кроме Синода) и казачества. Всего не менее 45% депутатов являлось дворянами, что определило дворянский характер деятельности Комиссии.
Работа Большого собрания Уложенной Комиссии продолжалась с перерывами до декабря 1768 г, когда его деятельность была фактически прекращена под предлогом войны с Турцией. Екатерина увидела, что дворяне стоят на страже своих прав и привилегий, а потому даже попытки облегчения положения крепостных крестьян, предоставления больших прав купцам были чреваты недовольством дворянства, борьба с которыми могла окончиться потерей короны. Этого Екатерина II допустить не могла. Создать общий закон, который сгладил бы социальные противоречия, не удалось.
Многие острые вопросы, в первую очередь, о положении крепостных крестьян, обсуждавшиеся в Уложенной комиссии, вышли за ее стены и стали активно обсуждаться в обществе. Екатерина II, всегда стремившаяся добиваться от подданных всеобщего послушания, решила после роспуска Уложенной Комиссии повести за собой общественное мнение с помощью издаваемого ею с 1769 г. сатирического журнала «Всякая всячина» и написанных в 60-70 гг. комедий. В них она стремилась доказать, что пороки и недостатки в жизни общества и страны не связаны с существованием самодержавия и крепостного права. Их причиной, по утверждению императрицы, были обычные общечеловеческие слабости и недостатки. С Екатериной II вступил в беспощадную полемику выдающийся русский просветитель Новиков. Он в своих сатирических журналах «Трутень» (1769-1770) и «Живописец» (1772-1773) резко критиковал крепостные порядки, показал бедственное положение крестьян, алчность помещиков, аморальность крепостного права. Новиков утверждал, что наличие пороков в обществе связано не только со слабостями, но и с крепостным правом. В этой полемике Екатерина II получила полное поражение и не выпускала журнал «Всякая всячина», а накануне крестьянской войны под предводительством Пугачева был положен конец изданию новиковских журналов.
7 ноября 1775 г. были изданы «Учреждения для управления губерний». Страна делилась на 50 губерний, в каждой – по 200-300 тыс. душ мужского пола. Провинции упразднялись, а губернии делились на 10-12 уездов. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый императором и ему только подчиняющийся. Ему принадлежала вся полнота власти (административная, судебная, финансовая). Он контролировал деятельность всех учреждений, должностных лиц, осуществление указов правительства. В целях обеспечения «тишины и порядка» губернатору были подчинены все воинские части и команды.
В уездах управление было отдано дворянам, которые на 3 года избирали капитана-исправника (главу) и нижний земский суд, которые выполняли функцию губернатора и губернского правления. Город представлял отдельную административную единицу. Управлял городом городничий, назначаемый правительством. Город делился на части в 200-700 домов во главе с частным приставом и на кварталы в 50-100 домов во главе с квартальным надзирателем.
С середины 80-х годов в России был окончательно оформлен сословный строй. В 1785 г. были даны жалованные грамоты дворянству и городам. «Жалованная грамота дворянству» закрепила все сословные права и привилегии дворянства, полученные ими к этому времени. В российское дворянство были включены прибалтийские бароны, польская шляхта, казацкая старшина, украинские и белорусские помещики, что окончательно консолидировало сословие дворян в России.
«Жалованная грамота городам» закрепила сословную структуру населения города, делила его на 6 сословных категории, сохраняла и укрепляла средневековую цеховую организацию ремесленников. Расширялись права лишь одной категории – гильдейского самоуправления: общая городская дума и шестигласная дума (орган исполнительной власти). Но реальная власть оставалась в руках городничего, полицмейстера. На долю городской думы оставались лишь вопросы благоустройства и санитарного состояния города.