Бурж реф 60-70
.docБуржуазные реформы 60-70-х гг.
Буржуазные реформы 60-70-х гг. охватывали 3 сферы:
социально-экономическая - аграрная: отмена крепостного права и другие аграрные реформы;
социально-политическая - земская, городская, судебная и военная реформы;
культурно-образовательная: школьная и университетская реформа и реформа печати.
Проекты земской и городской реформы начали разрабатываться в рамках Министерства Внутренних Дел ещё в конце 50-х гг., и автором первоначального проекта их был тогдашний министр внутренних дел - Николай Милютин. Это был человек крайне либеральных взглядов, и его проекты носили прогрессивный характер.
Сначала по проекту Милютина предполагалось проведение прямых выборов по трём куриям, и отсутствовала идея имущественного ценза при выборах. Но сразу после крестьянской реформы в стране образовалась дворянская оппозиция, которая выступала против того, что Александр окружает себя либеральными деятелями. И в июне 1861 года Милютин был отправлен в отставку, и его пост занял более умеренный Дмитрий Валуев. Он и заканчивал разработку земской и городских реформ, и его проект был в духе консервативного дворянства.
1 января 1864 года было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», вводившее бессословные выборные органы местного управления - земства. Они избирались всеми сословиями на трёхлетний срок и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских собраний) и исполнительных (уездных и губернских управ).
Выборы в уездные земские собрания проводились на трёх избирательных съездах (по куриям). Все избиратели делились на три курии:
уездных землевладельцев (преимущественно помещиков и богатых крестьян - землевладельцев);
городских избирателей (городской торговой и промышленной буржуазии);
выборных от сельских обществ (преимущественно крестьян).
Выборы по первым двум куриям были прямыми, по третей - трёхстепенными: сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, который выбирал выборщиков, а те - уже депутатов в уездное земство. На уездном земском собрании проводились выборы в уездную земскую управу и в губернское земское собрание.
Депутаты земских собраний назывались гласными (имевшими право голоса). Гласные земских собраний созывались ежегодно на сессии для рассмотрения готовых отчётов земских управ, утверждение планов земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Никакого вознаграждения за службу в земстве они не получали. Земские управы действовали постоянно, и члены управ получали определённое жалованье. Земства имели также право содержать на своё жалованье по найму земских врачей, ветеринаров, учителей, статистиков и прочих земских служащих, которые составляли так называемый «третий элемент» в земстве (первый - гласные земских собраний, второй - члены земских управ).На содержание земских учреждений собирались земские сборы с населения.
Земства были лишены политических функций, сфера их деятельности ограничивалась вопросами местного значения. В ведение земств отдавались: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, школ, больниц, богаделен и приютов, «попечение» о местной торговле и промышленности, ветеринарная служба, взаимное страхование, местное продовольственное дело, постройка церквей, содержание местных тюрем и домов для умалишенных.
Земства находились под контролем местной и центральной власти - губернатора и министра Внутренних Дел. Сами земства не обладали исполнительной властью; для выполнения своих постановлений они вынуждены были обращаться к местной полиции.
Закон предусматривал учреждение земств лишь в 34 губерниях (Сибирь, Архангельская и Астраханская губернии, где не было помещичьих землевладений), а также на национальные окраины - Польшу, Прибалтику, Кавказ, Казахстан, Среднюю Азию. Но и в тех 34 губерниях закон о ведомствах вводился не сразу. К 1866 году они появились в 19 губерниях, к 1867 - ещё в 9, в 1868-1879 гг. - в остальных.
Земства сыграли не малую роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов.
16 июня 1870 года было издано «Городовое положение», по которому в 509 городах вводилось городское выборное самоуправления - городские думы, избираемые на 4 года, городская дума избирала постоянно действующие исполнительные организации - городскую управу, состоящую из городской головы и двух или более членов. Городской голова был одновременно и председателем городской думы и городской управы. Право избирать и быть избранным в городскую думу имели только жители, обладающие имущественным цензом, то есть владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков - торгово-промышленная буржуазия. Основная масса населения была устранена от участия в городском самоуправлении. Компетенция городского самоуправления была ограниченна узкими рамками хозяйственных вопросов: благоустройство городов, устройство рынков и базаров, попечение о местной торговле, промышленности, здравоохранении, народном образовании; принятие санитарных и противопожарных мер.
Значительной и наиболее последовательной явилась судебная реформа. Автором судебных уставов был известный профессор права Петербургского Университета, консультант министерства Юстиции - Сергей Зарудный. Судебные уставы 20 ноября 1864 года вводили бессословный гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатурой и состязательностью сторон. Учреждались две судебные инстанции - окружной суд и судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. Выборный присяжные заседатели устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания определял судья и два члена суда. Решения принятые присяжным судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными, без их участия - могли быть обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов и судебных палат могли быть обжалованы только в случае нарушения законного порядка судопроизводства. Апелляции на эти решения рассматривал Сенат, который являлся высшей инстанцией, имевшей право кассации (пересмотра или отмены) судебных решений. Для разбора мелких проступков и гражданских дел с иском до 500 рублей в уездах и городах вводился мировой суд с упрощенным судопроизводством. (Избирался на уездных земских собраниях)
Судебные уставы 1864 года вводили институт присяжных поверенных - адвокатуру, а также институт судебных следователей. Председатели и члены городских судов и судебных палат, присяжные поверенные, их помощники и судебные следователи должны были иметь высшее городское образование. Председатель и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи - Сенатом. Они по закону не могли быть уволены или временно отстранены от должности в административном порядке, а лишь в случае привлечения их к суду по обвинению в уголовном преступлении. Так, закон вводил важный принцип несменяемости судей.
Действие судебных уставов распространялось только на 44 губернии. Новые суды вводились не сразу. К 1866 году были образованы лишь два судебных округа (в Москве и Санкт-Петербурге), к 1870 году - 23 губерниях, в остальных образование новых судов завершилось лишь к 1896 году.
В 1861-1874 гг. была проведена серия военных реформ. Ещё в 1855 году в ходе Крымской войны была образована Военная Комиссия «для улучшения военного дела».
В 1861 году во главе военного министерства был поставлен высокообразованный и прогрессивный деятель Милютин. Он добился сокращения службы до 12 лет, отмены телесных наказаний в армии; в 1864 году им была реорганизована система военного управления ( в стране вводилось 15 военных округов со своим управлением, подчинённое только министру. В 1867 году был принят новый военно-судебный устав, построенный на принципах судебной реформы 1864 года; в ходе реформы военно-учебных заведений создавались военные гимназии и юнкерские училища.
Завершающей реформой в военном деле было введение в 1874 году всеобщей воинской повинности. Она распространялась на всё мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. Для сухопутных войск устанавливалось 6-летний срок действительной службы и 9-летнее пребывание в запасе, для флота - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Для получивших начальное образование срок действительной службы сокращался до 4 лет, для окончивших городскую школу - до 3 лет, для окончивших гимназию - до 1,5 лет, а для имевших высшее образование - до полугода. Призыву не подлежали: единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а также призывник, у которого старший брат отбывает или отбыл срок службы. В конце XIX в. Происходит перевооружение русской армии (гладкоствольное ружьё заменилось нарезным и короткострельным).
Культурные о образовательные реформы. В 1869 году был принят новый Университетский устав, который вновь вводил автономию Университетов, отменённую Университетским уставом 1835 года.
Снимались ограничения на приём в Университет детей-разночинцев; для студентов вводилась обязательная форма; разрешён приём в Университет детей бывших крепостных при условии, что они на общих основаниях сдадут вступительные экзамены; для студентов отменялись телесные наказания.
В 1867 году было разрешено высшее женское образование; но женщины не имели право учиться в Университетах и в институтах, для них создавались специальные высшие курсы.
В 1864 году был принят новый Школьный Устав, который расширил сеть Средних Учебных Заведений. Для школьников отменялись телесные наказания; снимались ограничения на приём в гимназии детей бывших крепостных крестьян.
В 1865 году был введён новыё Цензурный Устав, который отменил действие Цензурного Устава 1826 года и значительно ослаблял цензурный надзор