1_bilet
.docxСоциально-экономическое развитие СССР во второй половине 1960-х-первой половине 1980-х
Аграрная политика
В марте 1965 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, который рассмотрел положение дел в с/х и определил меры для его выхода из кризиса. Важнейшим стало его решение об ослаблении контроля над колхозами. Теперь они получали на 5 лет план продажи продукции по стабильным ценам. Вся сверхплановая продукция должна была реализовываться по ценам, увеличенным на 50%. На 20% повысились закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. Рост их происходил и в дальнейшем. Были значительно ослаблены ограничения, касавшиеся личного подсобного хозяйства, а сами приусадебные участки были расширены. В действительности же ведение личного хозяйства наталкивалось на препятствия со стороны председателей колхозов и руководства РАПО. Заниматься личным хозяйством можно было лишь в свободное от основной работы время.
Решения мартовского Пленума ЦК 1965г. были ориентированы на достижение сдвигов в с/х на основе сотрудничества между колхозами и промышленными предприятиями. Это рассматривалось как принципиально новая аграрная политика. Объединение в одну цепочку производителей с/х продукции и ее переработчиков действительно позволяло уменьшить потери при транспортировке и хранении. Это делало возможным осуществление крупных дорогостоящих проектов, непосильных или невыгодных одному колхозу или совхозу.
Однако все эти изменения не затрагивали основ колхозной системы – отношений собственности. Попытки обеспечить заинтересованность колхозников в результатах производства оставались в масштабах страны безуспешными. Декларирование самостоятельности не подкреплялось законодательной базой. И не случайно призывы к освобождению крестьянина от мелочной опеки затем не раз повторялись (Пленумы 1978г., 1982г.). Большие средства, вложенные в сельское хозяйство в виде субсидий, дали незначительную отдачу как из-за одновременного роста цен на машины и удобрения, так и из-за неэффективного использования предоставленных средств. СССР стал ежегодно приобретать за границей (в США, Канаде, Аргентине) зерно. Во многих районах страны остро не хватало мясных и молочных продуктов. Нормой стали талоны. Появились «колбасные электрички».
В мае 1982г. Пленум ЦК КПСС принял Продовольственную программу, провозгласив цель – обеспечить за 10 лет продовольственное изобилие. Для достижения этого пять с/х министерств объединились в Госагропром, на местах были созданы РАНО. Однако на практике это привело лишь к появлению новых бюрократических ведомств. Продовольственная программа оказалась мертворожденным документом – увеличить производство не удалось.
Промышленная политика
В области промышленности политика нового руководства сочетала консервативные и реформаторские шаги.
В сентябре 1965 г. очередной Пленум ЦК КПСС одобрил хозяйственную реформу Косыгина. Основной замысел реформы – от экстенсивного пути развития экономики перейти к интенсивному. Сделать это предполагалось за счет оптимизации в планировании и управлении и за счет усиления материальной заинтересованности работников в результатах труда.
Совнархозы были упразднены, союзные промышленные министерства были восстановлены.
До тех пор главным показателем работы предприятия считался валовой объем произведенной продукции, что приводило к высокой стоимости изделий и выпуску не пользующихся спросом товаров. Так, количество обязательных показателей было резко сокращено. Важнейшим показателем для предприятий стал не объем продукции, а ее реализация.
Главное же новшество состояло в том, что значительно расширялась автономия предприятий в связи с их переводом на хозрасчет. Часть заработанных предприятием средств после выплаты установленных платежей в бюджет оставалась в его распоряжении. За счет полученной предприятием прибыли создавались фонды материального стимулирования: фонд развития производства, фонд строительства объектов культурно-бытового назначения (жилье, дома отдыха и т.п.), фонд материального поощрения (премиальный). На что тратить прибыль, решали сами предприятия.
Хозяйственная реформа первоначально (вторая половина 1960-х гг.) положительно сказалась на развитии экономики. Восьмая пятилетка (1966-1970) была одной из самых успешных за всю советскую историю. Промышленное производство по сравнению с предшествующим пятилетием возросло на 50%, сельское хозяйство — на 21%. Но затем началось снижение темпов роста экономики, что было вызвано рядом причин:
Новые принципы хозяйствования встраивались в старую, привычную схему административного управления.
Ценообразование по-прежнему оставалось государственным.
Свобода предприятий оставалась на бумаге. Сверхприбыли необходимо было перечислять государственный бюджет. Фонды заработной платы были ограничены.
В номенклатуре окончательно возобладали консерваторы.
Открытие огромных месторождений нефти в Западной Сибири. Приток «нефтедолларов» на какое-то время позволял решать текущие задачи, не прибегая к серьезным реформам.
События 1968 г. в Чехословакии, произошедшие как раз после попытки реформы социалистической системы также отрицательно повлияли на ход реформы.
В дальнейшем промышленное развитие СССР продолжалось по обычному экстенсивному пути. Было широко развернуто индустриальное строительство. Были построены Западно-Сибирский металлкомбинат, автозаводы в Тольятти (ВАЗ) и Набережных Челнах (КамАЗ), Атоммаш. Крупнейшей стройкой второй пол. 70-х гг. стала БАМ. Велось интенсивное энергетическое строительство. В Восточной Сибири вслед за Братской ГЭС были возведены Красноярская, Саяно-Шушенская и Усть-Илимская ГЭС. Быстро развивалась и атомная энергетика: были построены Ленинградская, Игналинская, Чернобыльская и др. АЭС.
Основное место в топливном балансе страны заняли нефть и газ. Это позволило значительно снизить затраты на производство топлива, повысить эффективность работы многих механизмов, сократить ручной труд. Ведущую роль в обеспечении страны нефтью и газом играла. Западная Сибирь, особенно Тюменская область. В 70-х гг. завершилось создание единой газопроводной системы европейской части СССР. Нефть и природный газ стали основным товаром Советского Союза для продажи за рубежом. Доля топлива в структуре экспорта сильно возросла, тогда как доля машин и оборудования сократилась вдвое. Повышение мировых цен на нефть, начавшееся в первой пол. 70-х гг., способствовало росту поступлений в казну. Приток «нефтедолларов» позволял искусственно поддерживать советскую экономику, пренебрегая ее низкой эффективностью. С середины же 80-х гг. мировые цены на нефть и газ стали снижаться. Это привело к падению в одиннадцатой пятилетке национального дохода, нанесло тяжелый удар всей советской экономике.
Социальное развитие
В 60-70е гг. продолжалась быстрая урбанизация. В начале 80-х в городах проживало уже свыше 2/3 населения страны. Средством обойти ограничения прописки стал лимит, т.е. набор ограниченного числа работников на важные предприятия. Использование на работах лимитчиков, которые трудились за жилплощадь, позволяло предприятиям не заботиться о сокращении ручного труда, но одновременно затрудняло решение жилищной проблемы в городах.
Уровень жизни в 60-70-х гг. заметно возрос. Значительная часть советских граждан получила отдельные квартиры, купила мебель, холодильники, телевизоры, радиоприемники, магнитофоны. Однако приходилось записываться в многомесячные очереди или обращаться к услугам «черного рынка».
Расцветала теневая экономика. До трети всех платных услуг оказывали частники, естественно, не зарегистрированные и не платившие налогов.
Сосредоточение ресурсов в тяжелой промышленности вело к нехватке средств на развитие потребительской сферы. Происходила скрытая инфляция. Все большее количество товаров первой необходимости попадало в разряд дефицита.
Расходы на непроизводственную сферу все больше отставали от роста национального дохода (в США они росли в 3 раза быстрее национального дохода). В начале 80-х гг. государство тратило на здравоохранение 4% национального дохода, на образование — 7%. В развитых странах эти показатели составляли 10—12%. Следствием этого стали рост детской смертности, алкоголизма, снижение продолжительности жизни.
Кризис советской плановой экономики
В течение 70-х годов советская экономика становилась все более затратной, все больше материальных и трудовых ресурсов она требовала. Если в годы четвертой пятилетки (1946-50) хозяйство поглощало чуть более трети бюджета, то в 11-й пятилетке (1976-80) – 56%. Соответственно, сокращалось финансирование других программ.
Практически полностью были исчерпаны свободные людские ресурсы, причем из-за снижения рождаемости уменьшалась доля молодежи, приходящей на производство. На строящихся заводах уже физически некому было работать.
Из-за перемещения сырьевой базы в районы Севера и Сибири лавинообразно нарастали некогда незначительные затраты на добычу и доставку природных ресурсов. Началось сокращение пахотного клина в стране (за 70-е годы на 1%). Это было следствием расползания вширь промышленных объектов.
Все это свидетельствовало, что советская плановая экономика была в системном кризисе. Падение цен на нефть в начале 1980-х гг., усилившаяся гонка вооружений были последними факторами, заставившими советское руководство пойти на реформы.