1

1. Развитие формы государственного единства в период создания советского государства и права (1917-1920)

Часть А. Развитие формы государственного единства в октябре 1917 – июле 1918 гг.

Основные тенденции:

1. изменение территорий России в сторону уменьшения

2. формирование советской федерации.

• Возникновение новых республик.

1. Финляндия (Советское правительство официально признало выход)

2. Польша ( право на самоопределение было подтверждено, но из-за немцев государство так и не было создано)

4. Тува ( в отличие от Финляндии здесь несколько позже сложилось не буржуазное, а народное государство, переходное к социалистическому)

5. Украина ( в декабре 1917 года I Всеукраинский съезд Советов провозгласил создание Украинской Советской Республики. Возникновение Советской Украины не означало ее отрыва от России, хотя правовое положение республики в тот период не было еще точно определено. С одной стороны, она мыслилась как независимая, находящаяся в федеративной связи на основах равенства, а с другой стороны, признала себя частью России, подобно автономным государствам.)

6. Литва (она была полностью оккупирована немцами, немецкое правительство настаивало на самоопределении, но официально (как в Финляднии) независимость не было подтверждена)

7. Эстония (как и в Литве)

8. Латвия (начала создаваться национальная государственность на советской основе, в форме фактической автономии, но из-за того, что она вскоре была оккупирована немцами, государства создать не удалось)

9. Закавказье (В Закавказье революция победила только в Баку и его окрестностях. В мае 1918 г. в Грузии, Армении и Азербайджане было провозглашено создание так независимых республик. Здесь не было юридического выхода из состава России)

• Создание Российской Федерации.

• Еще до октября старое деление на губернии себя изживает, т.к. оно не учитывало индивидуальных особенностей территориальных единиц. Возникают ОБЛАСТИ как объединения Советов нескольких губерний. Их положение еще точно не определено.

• Декрет СНК 27 января 1918 г. установил, что изменение территории административных единиц производится местными Советами-т.е. снизу.

• NB! Cоциалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом. Решение было принято на III Всероссийском съезде Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозглашавшей Российскую Советскую Республику федеративным государством.

  Возникают АВТОНОМНЫЕ РЕСПУБЛИКИ:

1. Туркестанская АССР

2. Кубано-Черноморская АССР

3. Донская АССР

4. Таврическая АССР

• Особенности АССР:

-Их статус четко не определен (требовалось уточнить содержание этой автономии, т.е. провести разграничение компетенции между РСФСР и автономными республиками. Эту работу в условиях военной обстановки провести не смогли)

-Они образовыались снизу

-Они образовывались на основе старого деления, которое не учитывало национальных особенностей

-Единственной формой автономии в это время была республика, т.е. государственная, политическая форма автономии

Особенности одновременно являются причинами того, почему практически все (кроме Туркестанской АССР) в период гражданской войны пали.

Часть Б. Развитие формы государственного единства в период гражданской войны

• Взаимоотношения РФ и других республик, ставших уже советскими.

• В 1919 ВЦИК издал Декрет об объединении советских республик, в котором говорилось о необходимости объединения военной организации и советов народного хозяйства. Сближение было прервано падением советской власти в Прибалтике; РСФСР продолжила сближение с советскими республиками путем заключения союзных договоров.

  Отношения республик можно назвать федеративными – они обладали определенной самостоятельностью, но были связаны единством высших органов власти и управления (все республики отправляли делегатов на Всероссийский съезд Советов, их бюджеты включались в бюджет РСФСР, на базе КА РСФСР создана единая Советская армия).

Внимание!1919 г.-внутренний акт РСФСР, с 1920 года заключается отдельные договоры с республиками как международно-правовые. См. вопрос 17.

• Отношения с Хорезмской и Бухарской народными республиками складывались как международные, а не федеративные, т.к. они, не достигнув нужного уровня развития, не могли считаться социалистическими и осуществлять диктатуру пролетариата. На востоке в 1920 возникла Дальневосточная республика - буферное государство между Россией и Японией. Она носила подчеркнуто не социалистический характер (существовала частная собственность, имущие классы не были лишены избирательных прав). Формально ДВР была независима от РСФСР (между сторонами было заключено несколько международных договоров), однако фактически во многом органы власти ДВР управлялись из Москвы.

Более подробно:

Россия вступает в военный и хозяйственный союз с некоторыми частями империи. И цель этого союза – победа в Гражданской войне. В союз они вступают только с теми, где советская власть:

1. К концу 1918 г. – на Украине

2. С марта 1919 г. – Литовско-Белорусская республика (правда кратковременно). В скором времени в Прибалтике власть поменялась снова на буржуазную, а в Белоруссии сохранилась советская. К июню 1919 строим отношения с Белоруссией.

3. Со второй половины 1920 – с республиками Закавказья, где постепенно устанавливается советская власть.

Первый водораздел - 1 июня 1919 года. До этого числа и после. До – союз был организационно не оформлен. Никаких специальных документов, объединяющих указанные республики, не было. Однако сферы, где союз этот намечался, можно определить.

1. В сфере военного управления. Российский наркомат (правильнее – РевВоенСовет Республики) управлял не только Красной Армией, российской, но и частями других государств. Речь идет об управлении украинскими частями, и с установлением советской власти на Украине. Украина признает себя частью Российской Федерации и соответственно подчиняет свою армию российским органам.

2. Сфера управления народным хозяйством. Тут есть два аспекта. Один из них – промышленность. И здесь тоже усматриваем связь с украинскими товарищами. Например, некоторыми украинскими предприятиями руководили главки Российской Федерации (ряд предприятий в районе Харькова, бывшие немецкие заводы «Динамо», завод Вольта, «Сименс-Шуккерт», управлялись соответствующими главками из Москвы). То есть Украина независима, а ее предприятиями управляют главки ВСНХ РСФСР). Казалось бы, странно, но союз всё объясняет. Ещё одна сфера общего ведения – управление путями сообщения. Чтобы доставить армию и продовольствие для нее, нужно её по чему-то везти. Железные дороги – к примеру, с Украиной и Белоруссией вводились единые транспортные тарифы на перевозку. То есть политика в общем здесь – единая.

3. Ещё одна сфера – продовольствие. В условиях войны с продовольствием плохо, и тем более не везде урожай, где-то - голод. И есть пример – голодающей республике Армении была оказана в 1920 году помощь совместными усилиями. Была поставлена и бакинская нефть для нужд, и продовольствие из Украины.

1 июня 1919 года – появление организационно-правового документа. Вышел декрет ВЦИК РСФСР. Документ – внутреннее право РСФСР, а регулировал он отношения международные. Это не договор и не конвенция, а внутренний документ Российской Федерации, который предполагал объединение в некоторых сферах управления. Как это предполагается в организационно-правовом аспекте? Управление сферами переходит российским наркоматам (уже вполне теперь официально), но с привлечением товарищей из братских республик. Иными словами, наркоматы Российской Федерации расширялись за счет этих государств. Эдакие расширенные коллегии. Какие сферы объединялись: 1. Управление армией. 2. Управление путями сообщения. 3. Управление органами народного хозяйства – советов народного хозяйства. 4. Органы управления трудовыми резервами – наркомат труда – объединенный. 5. Сфера финансового управления.

На базе наркоматов РСФСР образовывались расширенные коллегии с участием представителей соответствующих органов республик. Такая форма объединения по разным причинам не устраивала все договаривавшиеся стороны. И уже начиная с сентября 1920 года начинается новая веха в организационно-правовом оформлении наших взаимоотношений. Начиная с Азербайджана, а затем и с Грузией, Арменией, Украиной и Белоруссией (будущие территории СССР) поочередно подписываются договоры (уже не внутреннее право России). В этих договорах очередной раз оговаривается отказ России от территориальных претензий. По этим договорам объединялись органы управления. В этот раз объединение коснулось более широкой сферы. В дополнение к тем, что указаны в декрете 1 июня 1919 года всё это опять-таки объединялось, но кое-что еще. В дополнение к этому объединялось:

1. Управление внешней торговлей.

2. Сфера управления почтой и телеграфом.

Постепенно расширяется общее управление. И точку надо ставить в 1922 году – образование СССР.

• Строительство Российской федерации.

-О республиках:

Все АССР пали, потому что были захвачены несоветскими войсками, и поэтому советская власть там держаться не могла. Сохранилась Туркестанская автономная республика. Прошла через Гражданскую Войну. Не нова. Поскольку она большая, везде советскую власть свергнуть не удавалось. Поэтому и охраняем юридически до конца Гражданской Войны.

Но! появляются НОВЫЕ! В том числе в 1919 году в составе РСФСР появляется Башкирская Республика, а в 1920 году – Татарская. Изначально планировалось создать Татаро-Башкирскую Республику, дабы эти народы соединить. У Колчака была довольно крупная группа из башкирских конюхов. И их командир пошел к Советской власти при одном условии – с татарами жить не хочется. Вот так народы и не соединились.

-Новый тип субъектов – автономные области. В отличие от автономной республики не имели государственного статуса. Автономная республика имела органы власти и управления, аналогичные российским, то есть там есть съезды советов, свои ЦИК, свой СНК. Автономная область такого не имела, а, как правило, имеет только съезды советов и советы поселений. Слишком мал регион.

В пример можно привести автономные области народов Поволжья. Таким образом образуются Марийская, Удмуртская АО. По Конституции 1918 года и были названы автономные областные союзы (отличающиеся особым бытом и т.д.).

-Образуется окончательно в годы войны трудовая коммуна немцев Поволжья. И появляется Карельская трудовая коммуна.

О принципах создания автономий:

В первые полгода Советской власти – до принятия Конституции РСФСР 1918 года – все автономии образовывались на основании прежних административно-территориальных единиц. Брали конкретную губернию и называли её иначе, брали две и объединяли. Ничто по сути не резалось, не перекраивалось, брали либо область (Кубанскую, скажем), либо губернию (Черноморскую), и образовывали Кубано-Черноморскую республику. В годы гражданской войны появляются автономии, республики, области, трудовые коммуны, образованные по национально-территориальному принципу.