Главная деятельность Думы :

Дума - это орган законодательный.

«Ни один закон не может восприять эту силу (закон) без принятия им гос думы»

Дума была не ед. звеном в этой связи.

Существовала возможность наложения вето : статья 87 - император мог обойти закон, издать указ , имеющую силу закона . Таким образом , дума хоть у нас вроде и парламент , но где этот парламентаризм, если законодательные полномочия обходятся , дума распускается? Такой парламентаризм взят за основу ? Ну тогда я вас поздравляю.

Помимо законов , дума принимала также бюджет, но 8 марта 1906 император издал указ, что даже непринятие думой бюджета не приостанавливает его исполнение. Это фикция - типичный российский парламентаризм. В феврале 17 года Дума заканчивает работу, но однако-таки нет , продолжает работу законом 25 февраля.

Существует еще одна формы работы депутатов в рамках первой рос революции- «Частное совещание» - неформальная кучка людей, вырабатывают определенные решения - огрызок думы .

Чем же мне интересен временный комитет?

Вр комитет гос думы сформировал на паях с петроградским советом рабочих солдатских депутатов первое Временное Правительство . Это последнее , что он сделал прилично. Парламентский кол еще пытались восстановить: в частности - в сентябре 1917 года собирается демократическое совещание. Формируется предпарламент - орган, состоящий из представителей населения , создан в рамках подготовки проведения выборов в Учредительное Собрание. Действовал 2-3 недели.

Последний центр орган - совет министров (1861)

Совет министров был образован еще в 1861, однако он реформируется , случилось это 19 октября 1905

Порядок формирования

1 император назначает председателя совета министров

2 император утверждает кандидатуру остальных министров путем выбора их министров (военный министр , морской, министр финансов и промышленности, юстиции, внутренних дел)

Полномочия министров бессрочны , тк правление императора бессрочно. Если парламент бы назначал , то был бы определенный срок как дума.

Министры отвечали лично перед императором , правда свои доклады они изначально подавали в Совет Министров, они имели право доклада лично императору , но перед этим обсуждали в совете министров

Совет министров - высший орган центр управления : согласно закону 19 окт 1905 года не было ни одного вопроса гос управления , который бы был выпущены из его уст

Министры могли давать ответы на депутатские запросы. Настало время поговорить о взаимоотношения правительство , парламента , императора (это треугольник)

Депутаты имели право запроса министра , но порядок ответа на эти запрос не был формально выработан. Этим пользовались депутаты (например, ответ запроса на Ленский расстрел: получили ответ «ребята, расслабьтесь» - издевательство ) Отчитываться перед Думой министры не были же ответственны , поэтому издевательски относились. Не было даже ответа выработано формы ответа официального на запрос депутата , поэтому устные неформальные ответы активно практиковались.

Однако это породило необходимость создания более мобильного органа. И в этой связи в 1906 создается « Малый Совет Министров»

Причина возникновения:

Дело в том, что в рамках реформ был ликвидирован комитет министров, но в 1809 - малый совет министров получил право решать текущие вопросы гос. управления , по сути говоря, это были мелкие дела

Работал до победы октябрьской революции

Состав министерства менялся по ходу февральской революции.

Появление новых министерств :

1 министервство соц обеспечения

2 министерство труда

3 министров почт и телеграммы

Что касается собственно состава правительства, которое стало именоваться временным , то временное оно было до созыва УС , то есть оно поэтому так называется , потому что пр-во было окончательно сформировано УС. Когда будете готовиться к экзамену, обратите внимание на изменения партийного аппарата правительства: оно левело , если первое правительство было достаточно правым : октябристы, кадеты, то последние правительства , которые были арестованы в зимнем дворце, были ,конечно, гораздо более левыми, чем первоначальный состав

Вр Пр было озабочено ликвидацией некоторых последствий прежнего режима. Один из новых органов, который действовал при Вр Пр - чрезвычайно-следственная комиссия по расследованию преступлений министров и тд. Чрезвычайно следственная комиссия проводила судебные следствия в рамках уг судопроизводства по тем людям, кто пользуясь своим положением при дворе, совершили должностные преступления.

Вр Правительство образовало ряд совещаний для подготовки законодательства и проведения выборов в УС (например юридическое совещание - разрабатывало нормативные акты о выборах в этот самый орган. Считалось, что УС - это давняя идея и те положения, на которых вылился свет , действительно являются довольно демократическими.

У нас сводилось всеобщее, равное и проездное изб право. Вот от того, что было в гос думе , уже бы ничего не осталось. Кроме того, это были первые выборы в стране, проведенные по пропорциональной системе , то есть население голосовало за конкретную партию.

Центральное управление в годы первой мировой войны (1914-и далее)

На первый план выдвигаются вопросы координации ведомств в области обеспечении армии , и в этой связи - создание особых совещаний - ОСО (1915)

Особые совещания по обороне

по продовольствию

по топливу

по перевозке

по устройство пленных и беженцев -

Любая война порождает неизбежность создания таких органов.

Компетенция идентична : ОСО Имеют центральный и местный аппарат. Местный аппарат представлен уполномоченными по местным совещаниям - совещания на предприятиях

Во главе каждого ОСО - председатель - огромная власть, + вводятся должности представителей гос думы и гос совета , + представители военных министерств, финансовых и промышленности , морских + представители общ организаций + представители земств

Что ОСО МОЖЕТ ДЕЛАТЬ?

1 требовать от предприятий исполнения возложенных задач, то есть ОСО требуют поставки

2 в лице председателя может смещать людей по руководству предприятий

3 особ сов могут принудительно продавать предприятий в казну

4 обязанность права приобретать , закупать те ресурсы материальные , которые требуются для данного ОСО

5 в праве устанавливать конкретную цену (адм механизм), но механизма обеспечения принуждения не было

6 право производства реквизиций - изъятия товара : возмездный, невозмездный

ВОЕННОПРОМЫШ КОМИТЕТ

Могут быть центр и местными

Задача

обеспечение поставок снабжение , то есть распределение заказов

Местное управление

На большей части территорий вводится «положение усиленной и чрез охраны» - 1881

Введение этих режимов означало + полномочия переходили губернаторам

-Власть переходит в руки военного командования , а также военное командование может вводить дополнительные повинности (военно-квартирная повинность, военно-транспортная повинность , судовая повинность)

- власть могла вводить особый режим въезда и выезда

- право предать военно-полевому суду (дело рассматривается за сутки, приговор не подлежит обжалованию , это отдельно военно-полевой суд, не связанный никак с окружным, военным судами, он необходим был для быстрого расследование и вынесения решений в определенной местности + исполнение + уг. ответственность за нарушения в виде ден. взысканий или лишение свободы до 6 месяцев

- власти могут прекращать д-ость торг - пром заведений (общ организаций)

Реформирование местного управления произошло в период февральской революции

- в мае июне 1917 Вр Пр ликвидировало должности губернаторов - начальников губернии и исправников - начальников уездов , вместо них - уездные и губернские комиссары Вр Пр

Полномочия новых органов были расширены, что указывает на деталь - власть децентрализуется , местные органы получают больше полномочий за счет того, что центральные органы перестают активно действовать , то есть управление образованием , финансами , многие передаются местным органам управления