Конституция 1936г.

Принятие Конституции Союза 1936г. обозначило переход к новому этапу строительства социализма. Она отображает начавшийся процесс перерастания Советского государства в общенародную политическую организацию. Важной особенностью является усиление единства в управлении всего советского общества. Новая Конституция существенно меняет систему органов управления и вообще уровни государственного управления. Здесь более четко определены компетенция Союза и республик, права автономий.

Говоря о законодательстве, стоит сказать, что к основным началам, которые предусматривались Конституцией 1924г., добавлялись новые, в сфере землепользования, просвещения, здравоохранения и труда. Расширились полномочия Союза по планированию и управлению народным хозяйством. Конституции передала в ведение Союза новые полномочия: по управление банками, предприятиями и учреждениями, транспортом и связью общесоюзного значения. Также в исключительную компетенцию Союза вошли внешняя торговля; утверждение автономий в союзных республиках³ и другие ранее предусмотренные, вытекающие из духа федерации полномочия. Вместо существовавших 5 учреждаются 8 союзных наркоматов, число республиканских равняется 4, а союзно-республиканских 10⁴. Правовое положение АССР устанавливалось на 3 уровнях Конституции – союзном, республиканском и автономном.

Итак, высшим органом государственной власти вместо Союзного съезда Советов стал Верховный Совет СССР⁵. Он осуществлял все права, которые присваивались Союзу. Законодательные полномочия принадлежали исключительно Совету, что отличало новую Конституцию от предыдущей, которая предусматривала 4 законодательных органа и никакого разделения властей. Верховный Совет формировал подотчетных ему Совет Народных Комиссаров, Президиум Верховного Совета, Верховный Суд и назначал Прокурора СССР. Конституция предусматривала Верховные Советы на всех уровнях, где существовала Конституция, то есть на уровне Союза, союзной республики и АССР. Верховный Совет состоял из 2 равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. При формировании второй палаты была впервые применена дифференцированная норма представительства от союзных и автономных республик и автономных областей. Закон принимался простым большинством обеих палат. При возникновении конфликта между палатами образовывалась примирительная комиссия. Если же «примирение» не наступало, то Верховный Совет распускался его же Президиумом, который в дальнейшем назначал выборы.

Президиум также созывал палаты Совета на сессию, занимается толкованием⁶ законов и изданием указов. К его компетенции отнесены вопросы 2 типов: которые он решает окончательно самостоятельно и те, что должны быть утверждены Верховным Советом. Президиум явился правоприемником ряда полномочий ЦИК СССР и его Президиума⁷. В состав Президиума входили: председатель, заместители (11 человек, в соответствии с количеством республик) и 24 члена Президиума. Полномочия данного органа после принятия Конституции расширяются: право объявления военного положения, расширение прав в области международных отношений. Президиум осуществлял контроль за реализацией законов СССР, уделял внимание укреплению трудовой и производственной дисциплины, а также административно-территориальному межеванию союзных республик. Здесь также стоит упомянуть о полномочии толковать законы и издавать указы. Спор: издавать указы по поводу толкования или по отдельным вопросам? Правоприменитель пошел по второму пути. Президиум превращается в «коллективного президента» с огромными полномочиями. Часто заменял законодательный орган.

Система управления состояла из СНК и народных комиссариатов СССР, союзных республик, АССР, исполкомов местных Советом, их отделов и управления. Все органы издавали постановления и распоряжения и иные акты «во исполнение законов» и решений вышестоящих исполнительных и законодательных органов⁸. Все элементы названной системы имели широкую компетенцию по руководству хозяйственным, социально-культурным строительством и по административно-политическим вопросам. СНК СССР потерял законодательные полномочия, но с другой стороны он стал в полной мере независимым (ранее по некоторым вопросам, акты СНК утверждались ЦИК СССР). Совнарком мог приостановить акты СНК союзных республик и отменить приказы и инструкции НК СССР. Ранее высшие представительные органы Союзных республик могли опротестовывать решения СНК СССР в ЦИК СССР, теперь же данная норма отсутствует. Согласно Конституции, наркоматы действовали на принципе полного единоначалия. Она не предусматривала коллегий в наркоматах, так как они были упразднены еще в 1934г.

Органы на уровне союзных республик и АССР формировались и действовали по аналогии с Высшими органами государственной власти. В союзных республиках законодательством занимался однопалатный Верховный Совет. Он же принимал и изменял республиканскую Конституцию и утверждал Конституции АССР. Этим же органом формировались подотчетные ему Президиум Верховного Совета и СНК союзной республик. Вся Конституция пронизана тем, что ни один акт не должен противоречить ей. Та же система существовала на уровне АССР. Народные комиссариаты АССР находились в «двойном подчинении»: подчинялись СНК АССР и одноименному НК союзной республики.

Закон о судоустройстве установил единую судебную систему страны, состоящую их союзных и республиканских судов. К первым относились: Верховный Суд Союза и специальные суды⁹. В республиканские суды вошли Верховные суды союзных республик, краевые и областные суды, суды АССР и автономных областей, окружные и народные суды.

В июле 1936г. все органы прокуратуры были выделены из системы НКЮ союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору СССР. В Конституции был закреплен принцип строгой централизации данной системы органов. Прокуроры нижних уровней назначались Прокурором СССР и были ему подотчетны.

В соответствие с новой Конституцией были приведены конституции всех союзных республик. Они утверждались последними чрезвычайными съездами республик в течение 1936-1937гг. Конституции союзных и автономных республик восприняли структуру и принципы союзной конституции, но имели и свои особенности.

Далее идет бонус!

Сравнение ведения СССР в лице его органов по Договору 1922г. и Конституции СССР 1924г. (доказываем тенденцию централизации):

Договор ст.1	Конституция 1924г. Гл. 1
Представительство Союза в МН сношениях	+ ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров.
Изменение внешних границ	+ урегулирование вопросов об изменении границ республик.
Заключение договоров о приеме в состав СССР новых республик	-
Объявление войны и заключение мира	-
Заключение внешних гос. займов	+ внутренних + разрешение внешних и внутренних займов республикам
Ратификация МПД
Установление систем внешней и внутренней торговли	Руководство внешней торговлей, установление внутренней системы
	-
Установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров	+ определение отраслей промышленности и отдельных пром предприятий, заключение концессионных договоров и от имени союзной республики
Регулирование транспортного и почтово-телеграфного дела	Руководство
Установление основ организации ВСилами СССР	Организация и руководство
Утверждение единого гос бюджета СССР, установление монетной, кредитной и денежной системы; системы общесоюзного, республиканского и местного налогообложения.	Утверждение единого гос бюджета СССР, в который входят бюджеты республик, системы налогообложение и доходов + разрешение установления налогов на иных уровнях для их бюджетов. Новый пункт – установление единой денежной и кредитной систем
Установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР.	-
Общее союзное законодательство о переселениях.	+ установление переселенческого фонда.
Установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное союзное законодательство	-
Установление основных законов о труде	-
Общие меры для охраны народного здравия	-
Установление системы мер и весов	-
Организация союзной статистики	-
Основное законодательство в области союзного гражданства, в отношении прав иностранцев	-
Право общей амнистии	Право амнистии распространяемое на всю территорию СССР.
Отмена нарушающих Договор актов органов государственной власти СССР и республик	Отмена всех постановлений, противоречащих Конституции
	Разрешение спорных вопросов между союзными республиками (new).

Итак, изменения Договора, отраженные в Конституции привели к расширению компетенции Союза (централизации власти). Конституция более точно и определенно подчеркнула единство и централизм в вопросах внешних сношений, внешней торговли и обороны, значительно дополнила и уточнила основные конституционные положения, регулировавшие развитие народного хозяйства и финансов СССР.