Вопрос 3.1. Государственный строй Афин в V в.

Благодаря проведенным реформам центр политической жизни переместился в народное собрание. Оно воплощало принцип верховенства народа. Компетенция народного собрания включала

• законодательные права,

• издание постановлений по частным вопросам,

• избрание и контроль должностных лиц,

• решение вопросов войны и мира,

• процедура остракизма и т.д.

Правом на участие в народных собраниях обладали все полноправные граждане мужского пола, достигшие 20-летнего возраста. Народное собрание являлось центром политической жизни и собиралось 40 раз в год. Каждый гражданин обладал правом обсуждения предлагаемых решений, правом законодательной инициативы. Поэтому для политической жизни Афин характерно существование большого количества партий, возглавляемых демагогами.

Функции гос. управления сосредоточивались в Совете пятисот. В его ведении находились:

• внешняя политика,

• управление финансами,

• регулирование торговли,

• контроль над должностными лицами,

• предварительное обсуждение законопроектов, выносимых в народное собрание.

Гелиэя являлась высшим судебным органом, апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам, а также делам о государственных преступлениях и злоупотреблениях должностных лиц. Некоторые полагают, что это был суд присяжных и состоял из 6000 членов (10 коллегий, в каждой по 500 судей и 100 запасных), избиравшихся ежегодно по жребию из числа граждан, достигших 30 летнего возраста. Решения, принятые народным собранием, становились законами лишь после одобрения их в гелиэе.

Коллегия 10 стратегов (логистов) в V в. до н. э. представляла собой государственный орган с административно-военными полномочиями. В эпоху расцвета демократии должность стратега стала комбинироваться с положением демагога. Стратеги обладали правом

• инициировать созыв Совета пятисот и народных собраний;

• распоряжаться финансами, отпущенными на содержание армии и флота;

• заключать перемирие и принимать капитуляцию противника;

• руководить страной в чрезвычайных обстоятельствах.

Пританами назывались члены государственного совета из 50 избиравшихся (по 5 от каждой филы) граждан, которые правили в течение 1/10 года в Совете пятисот и народном собрании. Пританы выбирали председателя на один день - эпистата.

Итак, в основу государств. управления были положены следующие демократические принципы:

1. фактического разделения властей (каждый государственный орган обладал четко очерченными полномочиями, не допускалось совмещение должностей);

2. выборности (замещение должностей происходило по результатам открытого голосования, позднее – по жребию);

3. срочности (срок полномочий должностного лица устанавливался в 1 год, запрещалось принимать одну должность 2 срока подряд);

4. коллегиальности (все решения принимались коллективно при равноправии голосов);

5. ответственности должностных лиц перед государственными органами.

Древнегреческий философ Сократ (V–IV вв. до н.э.) приговорен к казни в виде самоубийства по обвинению в развращении молодежи. Сократ критиковал демократию за очевидные пороки. Самый важный недостаток демократии, уверял Сократ, – это то, что она предоставляет возможность необразованным людям брать бразды правления в свои руки. Философ настаивал на необходимости квалифицированного руководства государством. Проводя аналогию между государственным деятелем и кормчим на корабле, он считал, что государством должен руководить лишь тот, кто сведущ в области управления, подобно тому, как кораблем может управлять лишь тот, кто обладает необходимыми знаниями, опытом и навыками кораблевождения. Кроме того, Сократ подвергал критике практику выбора должностных лиц по жребию.

Схема обвинения против Сократа была предельно проста: выбор многих должностных лиц посредством бобов есть, мол, основное содержание, краеугольный камень афинской демократии и равноправия. Сократ возражает против такого выбора. Следовательно, Сократ – противник демократии (равноправия). Критику данного признака демократии следует квалифицировать как подрыв устоев древнегреческого полиса. Интересно, однако, что по законам афинской демократии, каждый гражданин пользовался полной свободой слова и такой же свободой законодательной инициативы. Он имел право подвергать критике должностных лиц и существующие порядки, мог представить на обсуждение народного собрания проект нового закона и возбудить вопрос об отмене существующего или устаревшего, выступить с каким-либо предложением или запросом.