1. Государственный строй Англии накануне революции 1640–1660 годов. Прерогативы королевской власти. Петиция о праве 1628 года и ее политическое значение

Современное государство в Англии возникло в результате Английской революции, получившей название «Великий мятеж» (1640-1660 года), а также государственного переворота 1688 года, именовавшегося «Славной революцией». Как одна из самых ранних революций, Английская революция развивалась под пуританскими лозунгами реформы господствующей церкви и восстановления «старинных обычаев и вольностей», нарушаемых политикой королевской администрации. «Мятеж» принял форму традиционного и углубляющегося противостояния короля и парламента, которое разворачивалось на фоне обострения экономического и политического кризиса существующей системы. Этот политический и юридический конфликт был фактически прекращен только в результате «Славной революции» 1688 года, когда границы королевской прерогативы и главные привилегии парламента были в общих чертах установлены законодательно.

Вместе с тем за внешней формой конституционного конфликта необходимо видеть и революционное социальное движение, направленное против средневекового строя. Главенствующей силой в революционных событиях XVII века стало «новое дворянство» (джентри), выступавшее в союзе со всеми неаристократическими слоями английского общества, представленными в Палате общин. Этот союз придал революции умеренно-консервативный характер и обусловил достаточно медленную трансформацию и модернизацию средневековой политической системы страны.

Сохранение крупного землевладения английских лендлордов и решение аграрного вопроса без наделения землей крестьянства стали основными показателями незавершенности Английской революции в экономической сфере. Влияние джентри сказалось и на образовании в Англии такой формы конституционной монархии, которая наряду с представительным органом сохранила феодальные учреждения, в том числе Палату лордов, Тайный совет, а также ряд средневековых по своему происхождению прерогатив Короны.

Государственный строй Англии имел традиционный характер. Правовой основой для него являлось общее право (common law). Согласно традиции, государство возглавлял король. Он обладал рядом прерогатив. Однако он рассматривался как часть Парламента, его власть не была абсолютной без согласия Парламента (king-in-parlament). Парламент включал в себя не только духовных и светских лордов, но и самого короля. Король созывал и распускал Парламент по своему усмотрению.

Характерным для английской революции является длительный союз между буржуазией и значительной частью крупных землевладельцев - новым дворянством. Земельные владения в Англии в XVII в. являлись не феодальной, а буржуазной собственностью. Землевладельцы, сгоняя крестьян с земли, поставляли промышленной буржуазии необходимые для ее мануфактур рабочие руки и давали в то же время сельскому хозяйству направление, соответствующее требованиям промышленности и торговли. Новое дворянство в значительной своей массе было тесно связано с буржуазией участием в торговых компаниях. Этим объясняется общность интересов части дворян-землевладельцев и буржуазии. К этому союзу примкнули йоменри (крестьяне), составлявшие главную силу революционной армии, и плебейские массы городов. Напротив, королевская власть выступила в интересах своих собственных, феодального дворянства и государственной церкви, за сохранение феодализма.

В борьбе с буржуазией корона имела против себя дворянско-буржуазный парламент, твердо поддерживаемый широкими слоями купечества, крестьян, ремесленников. В 1621 году король Яков I в особом послании парламенту излагал свой взгляд на парламент, как на собрание королевских слуг. Послание это вызвало резкое возмущение парламента, и в парламентский регистр была внесена декларация о том, что права и вольности английского парламента древнего происхождения, что они нерушимы, что они являются неотъемлемыми правами английского народа и что король не может лишить их английский парламент. Яков I приказал принести книгу парламентского регистра и с гневом вырвал листы, на которых была записана декларация.

Неудачная внешняя политика Якова I и Карла I, вступившего на английский престол после смерти Якова в 1625 году, войны, стоившие многих денег, многочисленные нарушения прав парламента - все это способствовало обострению отношений. Особенной остроты эти отношения достигали в податном вопросе, когда король требовал денег, а парламент, используя свое право, отказывал в них или давал их в недостаточном количестве.

К моменту начала Английской революции господствующей политико-правовой концепцией управления в английском обществе была сложившаяся еще в XVI веке теория «смешанной» монархии, которая исключала произвольную власть короны в ряде вопросов и подразумевала принятие законов и введение новых налогов только «соединенной» властью Короны и двух палат парламента. Практически не подвергалось сомнению и существование самостоятельных прерогатив короля, вытекающих из «божественной» и военно-феодальной природы королевской власти. Однако данные прерогативы и границы их применения не были законодательно установлены, имели различные источники правовой регламентации. Как правило, они толковались королевскими судами к выгоде короля, особенно если речь шла об ограничении прав и свобод отдельных подданных. Монарх был юридически неприкосновенен и «не мог поступать неправильно». К тому же от его воли зависели как вступление в силу законов (абсолютное вето), так и само существование парламента (созыв и роспуск), его прав и привилегий.

В преддверии Английской революции определились два политических лагеря, преследовавших собственные социально-политические интересы и олицетворявших углубляющийся раскол английской нации во взглядах на государственно-церковное устройство. Представители «старого», феодального дворянства, англиканского и католического духовенства (роялисты) были опорой короля и англиканской церкви. Наиболее ортодоксальные представители этой группы придерживались консервативной трактовки сложившейся «конституции», их идеалом был абсолютный суверенитет монарха, не ограниченного законами, соблюдение которых зависит от его «доброй воли». Достаточно популярной среди роялистов была патриархальная теория, в которой король изображался как отец нации, имеющий своего рода отеческую власть над подданными, а парламент рассматривался как совещательное учреждение при короле. Лагерь оппозиции режиму объединился под названием «пуритане», которые выступали за буржуазные преобразования под знаменем «очищения» англиканской церкви от католицизма, завершения реформации и создания новой церкви, независимой от королевской власти и власти епископов.

Предпосылки Английской революции:

а) развитие капитализма (Адам Смит полагал, что для накопления капитала необходимо было полностью освободить 100 человек; с 1588 года английский флот выходит в океан, Англия становится великой державой; в 1555 году английские купцы решили плыть в Индию через Северный полюс, однако попали в район Архангельска, после чего Иван IV предоставил английским купцам льготы, которые получили возможность обходить испанские и португальские земли, чтобы пройти до Персии; англичане свободно плавают также в Америку, развивается экономика, появляется такое явление как новые дворяне - джентри, которые сдавали землю на длительный срок фермерам, фермеры же нанимали рабочую силу, развивается капитализм в сельской местности; остаются и старые дворяне, как правило, крупные землевладельцы; развивается мануфактурное дело, на которых работают практически даром;

б) одновременно до Англии в это время доходит идея Реформации (на рубеже XVI-XVII веков); пуритане (очистители) стали носить другую одежду - черные одеяния как вызов на пестроту королевских одеяний; вскоре они стали появляться в парламенте (важно, что они не были бедными); в 1620 году пуритане наняли корабли, во главе которых был Mayflower («Майский цветок») и поплыли в Америку; с 1620 года начинается «пуританская» Америка; пуритане преследуются, но они упорно пытаются пробиться;

в) главная формальная причина любой революции - отсутствие денег у власти («верхи не могут жить по-старому, низы не хотят»); в начале XVII века у короля все меньше и меньше денег, поскольку Англия объединилась с Шотландией; династия Тюдоров пресеклась на Елизавете, она не оставила после себя наследника, назначила своим преемником сына Марии Стюарт (которая была законной наследницей, однако ее захватила Елизавета, а затем казнила) - Якова, который одновременно будет королем Англии и Шотландии, основатель династии Стюартов; после смерти Якова I, когда придет к власти Карл I (Чарльз) нарастает война с Шотландией и потребляет все больше денег. Английские короли сначала пытаются закладывать земли, поэтому английский король закладывал земли в Америке (Виргиния) богатым собственникам, особенно пуританам; Пенсильвания, лорд Балтимор (Мэрилэнд); короли также продавали монополии; с Карла I короли начали вводить дополнительные налоги (арестовали рыцарей без суда и следствия, которые были против новых налогов без одобрения их парламентом);

В 1629 г. король распустил парламент, объявив, что он будет править без него до тех пор, пока не найдет нужным созвать его, и действительно, беспарламентское правление продолжалось до 1640 г. Король приблизил к себе одного из вождей парламентской оппозиции Страффорда, советовавшего идти напролом в целях усиления власти короля и архиепископа Лода, стремившегося приблизить англиканскую церковь к ненавидимому народом католицизму. Годы беспарламентского правления были годами полного произвола королевской власти, и одним из важнейших непосредственных результатов этого было вооруженное восстание в Шотландии, создавшее прямую угрозу вторжения шотландцев в Англию.

Прерогативы королевской власти (этим термином не любые преимущества или привилегии королевской власти, но лишь те, которые основаны на законе):

а) ординарная прерогатива (король рассматривается как глава государства, он представляет государство на международной арене, ведает вопросами внешней торговли и внешних связей);

б) божественная прерогатива (власть королю дана от Бога, король – глава англиканской церкви; прерогатива не обозначает, что король может делать всё, что ему вздумается, наоборот, должен оберегать своих подданных, как заботливый отец);

в) абсолютная прерогатива (король обладал верховенством власти внутри государства, однако наделялся полнотой власти вместе с Парламентом и рассматривался как king-in-parlament, являлся частью Парламента);

г) феодальная прерогатива (граждане государства являлись подданными короля, должны были нести феодальные повинности; при получении титула по наследству платился специальный налог королю);

Весной 1628 года между королем и Палатой общин разгорелся конфликт. Результатом его стало принятие парламентом Петиции о праве, вошедшей впоследствии в число основополагающих конституционных документов Англии. Поводом для возникновения данного конфликта стал случай с пятью рыцарями (Дорнел, Корбет, Эрл, Хевенингхем и Хампдем), которые отказались от уплаты в государственную казну денежных сумм по принудительному займу, объявленного Тайным советом осенью 1626 года (деньги стали необходимы Карлу I для поддержки короля Дании, терпевшему поражения в войне с Габсбургами, в которую он вступил под воздействием интриг и обещаний английского монарха; нуждаясь в деньгах, Карл обратился за помощью к Тайному совету, так как срочность дела не позволяла обратиться к парламенту; Тайный совет постановил, что каждый должен был внести в точности ту сумму, которую он заплатил бы, если бы парламентское постановление о субсидиях стало законом). Свой отказ рыцари мотивировали тем, что сбор был назначен без согласия парламента. 27 октября 1627 года рыцари-отказники были заключены в тюрьму.

Подобные меры принимались ранее королевской властью и к другим лицам, отказывавшимся давать заем, но они, как правило, с покорностью принимали свое тюремное заключение или же подавали королю смиренную просьбу об освобождении с признанием своей вины, и король освобождал их. Однако данные рыцари решили добиться освобождения из-под ареста не по королевской милости, а на основании действующего права Англии. Каждый из них немедленно подал прошение о выдаче приказа habeas corpus. Такие приказы были выданы 3 ноября. Начальник тюрьмы, в которой содержались рыцари, должен был, в соответствии с данными приказами, доставить арестованных в Суд Королевской Скамьи и объяснить там причины их ареста. Будучи не в состоянии указать суду эти причины, он обратился за разъяснением в Тайный совет, откуда пришел ответ, что рыцари арестованы «по специальному распоряжению Его Величества». На основании этого ответа Суд Королевской Скамьи вынес 27 ноября решение об отказе рыцарям в их освобождении из тюрьмы.

В нижней палате английского парламента возобладало мнение о том, что такого правомочия у королевской власти не было. Приемлемым путем для устранения неопределенности норм общего права, содержащих в себе прерогативы королевской власти, стало принятие специального закона, в котором бы подтверждались и разъяснялись статьи Великой Хартии Вольностей и шести статутов, принятых во времена правлений Эдуарда I и Эдуарда III. В своем ответе на это обращение Палаты общин Карл I дал понять парламентариям, что он не видит необходимости в принятии закона, поясняющего действующее законодательство, но готов подтвердить ВХВ и шесть статутов в законодательной форме, но без каких-либо пересказов, дополнений или объяснений. Палата лордов, если и была согласна на какие-либо дополнения к закону, то исключительно на такие, которые усиливали бы королевскую власть.

Члены нижней палаты парламента вынуждены были отказаться от плана принятия закона, закрепляющего права и свободы английских подданных, и стали искать иной способ выражения своих устремлений. В результате 6 мая 1628 года Палата общин приняла решение воплотить свои требования в форме петиции о праве. Уже 8 мая Палата лордов без особых уговоров согласилась поддержать предложенную Палатой общин Петицию о праве. Для выработки проекта петиции, устраивающего обе палаты парламента, был образован специальный комитет из членов Палаты общин и Палаты лордов в количестве 10 человек. 10 мая этот комитет завершил свою работу и представил проект петиции парламентариям для обсуждения. Процесс обсуждения Петиции в парламенте длился около трех недель.

2 июня 1628 года Петиция о праве, одобренная обеими палатами парламента, была зачитана Карлу I. Его Величество ответил следующей резолюцией: «Король желает, чтобы право осуществлялось в соответствии с законами и обычаями королевства. И чтобы статуты исполнялись должным образом, дабы его подданные не имели причины жаловаться на какие-либо обиды или притеснения, противоречащие их справедливым правам и вольностям, сохранять которые он считает себя по совести так же обязанным, как сохранять свою прерогативу». Парламентарии не удовлетворились ответом короля на их Петицию и попросили Его Величество поставить другую резолюцию. 7 июня 1628 года Карл I прибыл на конференцию обеих палат парламента и отдал приказ заменить прежнюю резолюцию новой. Петиция получила статус частного парламентского акта, из чего следует, что данная Петиция не стала в 1628 году законом. Статус закона Петиция о праве получила лишь 7 августа 1641 года.

В Петиции о праве (Петиция о различных правах и свободах подданных) от 7 июня 1628 года был сформулирован ряд требований, которые должны были подтвердить традиционные права парламента, права и свободы подданных и уважение их королем. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на ВХВ, статуты Эдуарда I и Эдуарда III, парламент просил короля, чтобы:

а) никто впредь не принуждался платить займы, пожертвования, налоги и тому подобные сборы в королевскую казну «без общего согласия, выраженного актом парламента»;

б) ни один человек не призывался к ответу, не подвергался аресту, не заключался в тюрьму и иным образом не преследовался в связи с отказом платить такие налоги;

в) армия не размещалась на постой в дома жителей;

г) никакие лица не наделялись особыми судебными полномочиями по законам военного времени, и на их основании никто из подданных «не предавался смерти вопреки законам и вольностям страны»;

д) король объявил все прежние решения и действия, принятые «в умаление прав народа», не имеющими последствий для будущего и не создающими прецедентов;

В исторической литературе существуют различные оценки Петиции о праве 1628 года. Ряд исследователей придает ей такое значение, которое имеет ВХВ. Так, Давид Юм писал: «Можно без преувеличения утверждать, что согласие короля на петицию о праве произвело в системе правления перемены, почти равносильные революции, и что ограничение в столь многих пунктах монаршей прерогативы создавало дополнительные гарантии для прав и свобод подданных».

По мнению других историков, Петиция сыграла весьма скромную роль в политическом развитии Англии XVII века. Такая точка зрения в настоящее время является господствующей в трудах по истории Англии первых десятилетий XVII века. «Петиция о праве составляет одну из вех в конституционном развитии Англии, однако непосредственно она имела малое значение», - отмечает Ковард.

По мнению Томсинова, оценка принятия Петиции о праве как события, имевшего революционное значение, весьма сомнительна - она не соответствует реальному положению дел. Однако вряд ли будет правильным и слишком преуменьшать политическую и правовую роль данного документа в английской истории XVII века. Не получив в 1628 году статус закона, Петиция о праве тем не менее сыграла определенную роль в правовом развитии Англии. Она стала знаменем борьбы против произвола государственной власти - фактором, формирующим правосознание английского общества. Но в условиях 1628 года значительно большее значение для политической эволюции английского общества имела не сама по себе Петиция о праве, а те дискуссии в парламенте Англии, которые предшествовали ее принятию.