ИГПЗС учебный год 2023 / Vestnik. 2010. 3

ленческие полномочия в соответствии со своей специальной (целевой) правоспособностью, издавать правовые акты, но не может еще участвовать от имени муниципального образования или от своего имени в гражданских правоотношениях, а также осуществлять иные, связанные со статусом юридического лица права (например, защиту в суде деловой репутации).

Особенности имущественных прав учреждения, в согласно ст. 120 ГК РФ, состоят в отсутствии собственного имущества, т.е. имущества, принадлежащего учреждению на праве собственности. Учреждение наделяется имуществом своими учредителями (или учредителем), которые являются собственниками этого имущества; имущество передается учреждению на праве оперативного управления этим имуществом. В соответствии со ст. 298 ГК РФ учреждение не может распоряжаться (отчуждать, сдавать в аренду, предоставлять в залог и т.д.) имуществом как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Учреждение вправе использовать денежные средства, выделенные собственником по смете, только в строгом соответствии с их целевым назначением.

Доходами, полученными от разрешенной учредительными документами деятельности, а также имуществом, приобретенным за счет этих доходов (которое учитывается на отдельном балансе) учреждение вправе распоряжаться по своему усмотрению, несмотря на согласие собственника (п.2 ст. 298 ГК РФ). Такое имущество не может быть изъято собственником, даже если оно используется не по назначению

иможет свободно отчуждаться, передаваться в аренду и т.д.

Всоответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете (Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 14.07.1999 г. №45)15. В этом случае субсидиарную ответственность несет собственник имущества.

Отметим, что юридические лица приобретают все права и обязанности, действуют в гражданских правоотношениях от своего имени,

ане от лица своих учредителей. Буквальное применение этого положения к органу местного самоуправления, имеющему статус юридического лица, означает, что он может действовать в гражданских правоотношениях от своего имени, а не только от имени муниципального образования. Полагаем, что это вполне допустимо, но в рамках его специальной правоспособности.

15 Вестн. Высшего арбитражного суда РФ. 1999. № 11.

Пленум Высшего арбитражного cуда РФ в своем постановлении от 22.06.2006 г. №2416 отмечает, что учреждение, поскольку оно обладает правами юридического лица, выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах

всоответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах. В то же время учреждение может действовать в интересах и от имени публичного (муниципального в нашем случае) образования; для участия в этом качестве в гражданском обороте учреждение должно получить статус муниципального заказчика

всоответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. №94-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 г.)17.

Подводя итоги сказанному, следует отметить, что даже статус бюджетного муниципального учреждения предполагает достаточно широкую правоспособность для органов местного самоуправления. В то же время в учредительных документах (в данном случае это устав муниципального образования и решение представительного органа о создании органа местного самоуправления с правами юридического лица — п. 2 ст. 41 Федерального закона №131-ФЗ) для данного органа местного самоуправления должны быть детально прописаны цели и предмет деятельности органа местного самоуправления, исчерпывающе регламентирующие специальную правоспособность органа как юридического лица и ее пределы со всеми вытекающими правовыми последствиями.

Органы местного самоуправления могут и не иметь статуса юридического лица, что, однако, не отменяет их публично-правовую правоспособность, но лишает их гражданско-правовой правоспособности (хотя и целевой).

Вто же время в соответствии с п. 2 ст. 48 ГК РФ муниципальные учреждения относятся к тем юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности (право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью от имени муниципального образования — ст. 215 ГК РФ, п.1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ). Следовательно, право собственности на имущество органов местного самоуправления–юридических лиц, а также на имущество, приобретенное за счет средств, выделенных из местного бюджета, осуществляет представительный орган, поскольку именно он выступает от имени муниципального образования учредителем этих органов и наделяет их статусом юридического лица. Именно представительный орган своим решением вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 ГК РФ).

16Там же. 2006. № 8.

17Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

Поэтому представляется весьма логичным, что Федеральный закон №131-ФЗ наделяет представительный орган статусом юридического лица, необходимым для обретения им гражданско-правовой правосубъектности, без чего невозможно выполнить полномочия учредителя органов местного самоуправления–юридических лиц и собственника муниципального имущества.

В случае отсутствия права юридического лица у представительного органа в законе и/или уставе муниципального образования должны быть указаны орган местного самоуправления — юридическое лицо, который должен (в порядке «перемещения полномочий») осуществлять указанные функции представительного органа, и порядок их осуществления. Таким образом, лишение представительного органа статуса юридического лица сказывается на объеме его пуб- лично-правовой правоспособности, поскольку учреждение публичноправовых образований, каковыми являются органы местного самоуправления, и осуществление обязательств субсидиарной ответственности от имени муниципального образования составляют пуб- лично-правовую деятельность по существу и гражданско-правовую по процедуре.

Весьма важным представляется анализ того, как население осуществляет свое конституционное право на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Федеральный закон предоставляет возможность населению вновь образованных муниципальных образований через процедуру местного референдума однократно принять решение о структуре органов местного самоуправления.

Как разъяснил Конституционный суд РФ (определение от 5.03.2009 г. № 375-О-О)18, гарантированное Конституцией Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе общих требований к формам осуществления местного самоуправления, в частности к способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям и т.п. В данном случае мы имеем дело с правовым феноменом, который назовем «перемещением полномочий» между субъектами местного самоуправления — составными элементами муниципального образования.

Такое «перемещение полномочий» может осуществляться по линии «население муниципального образования–органы местного самоуправления (как система органов, т.е. единый субъект местного самоуправления) — организации территориального общественного самоуправления». В этой череде могли бы быть и иные местные со-

18 Вестн. Конституционного суда РФ. 2009. № 5.

общества (отличные от организаций ТОС) как субъекты местного самоуправления «общей компетенции», но их в таком качестве пока нет.

«Перемещение полномочий» может происходить (и происходит) между органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления, т.е. внутри единой пуб- лично-правовой системы органов местного самоуправления. Так, в Федеральном законе №131-ФЗ данный феномен отражен в том, что полномочия по определению структуры органов местного самоуправления муниципального образования «перемещаются» от населения к представительному органу. В федеральном законодательстве отмечается четкая тенденция по «передвижению полномочий» собственника муниципального имущества, субъекта программно-целевого управления муниципальным образованием от представительного органа к местной администрации.

Само явление «перемещения полномочий» между субъектами местного самоуправления муниципального образования нельзя рассматривать как негативное или позитивное явление. Это — один из инструментов управления. Нет ничего плохого в том, что некоторые полномочия, например по благоустройству части территории муниципального образования, органы местного самоуправления передадут органу территориального общественного самоуправления. Или некоторые полномочия оперативного свойства представительный орган передает местной администрации. Однако для того чтобы управление приводило к реализации одной из основных задач публично-правовой системы — повышению ее устойчивости, необходимо при «перемещении полномочий» соблюдать некоторые принципы.

Во-первых, вопрос о «перемещении полномочий» между субъектами местного самоуправления должен находиться в исключительной компетенции муниципального образования и его субъектов. Более того, это вопрос взаимоотношений двух субъектов местного самоуправления — передающего и принимающего, которые должны решать этот вопрос в установленном муниципальным правовым актом порядке.

Во-вторых, «перемещение полномочий» всегда должно быть обратимым. Например, если население муниципального образования «переместило» (в том числе по умолчанию) свое полномочие по определению структуры органов местного самоуправления представительному органу муниципального образования, оно должно иметь правовые механизмы «переместить» это полномочие обратно к себе, например в лице ассоциации ТОСов данного муниципального образования или ассоциации местных сообществ (если эти ассоциации, разумеется, представляют по меньшей мере более половины жителей данного муниципального образования), которые могут представлять население муниципального образования как субъекта в данном процессе.

В-третьих, субъект, принимающий «перемещенное полномочие», должен быть симметричен тому субъекту, которому это полномочие принадлежит в соответствии с законом. Вопрос об определении структуры органов местного самоуправления или порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью может быть «перемещен» от населения муниципального образования к представительному органу; но его дальнейшее передвижение, например к местной администрации, становится сомнительным. Да и сам представительный орган только тогда является надлежащим субъектом для восприятия «перемещенных» полномочий от населения муниципального образования, когда он симметричен (эквивалентен) населению муниципального образования как субъекту, и их целеустремления тоже симметричны (эквиваленты).

Список литературы:

1.Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000.

2.Джагарян А., Шевченко Н. Система и структура органов местного самоуправления: конституционное содержание и соотношение в контексте муниципальной реформы // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1.

3.Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

4.Итоги переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Сб. информ.-аналит. мат-лов Министерства регионального развития Российской Федерации. М., 2009.

5.Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005.

ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2010. № 3

ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

Р.В.Северин, аспирант кафедры коммерческого права и основ правоведения юридического факультета МГУ*

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ НА КОММЕРЧЕСКУЮ ТАЙНУ

Проблема защиты прав на коммерческую тайну представляет научный и практический интерес. В статье рассматриваются мало исследованные вопросы об объекте защиты и о процессе защиты нарушенных прав коммерческих организаций. Автор выделяет пять групп признаков, которые позволяют раскрыть механизм защиты прав на коммерческую тайну.

Ключевые слова: коммерческая тайна; ноу-хау; объект и субъекты права на коммерческую тайну; нарушение права на коммерческую тайну; самозащита; меры имущественной ответственности; возмещение убытков.

The protection of rights for commercial secret is of scientific and practical interest. The article deals with little explored questions about the object and the process of protection the violated rights of commercial entities. The author identifies five groups of features that allow to reveal the mechanism of protection of commercial secret.

Keywords: commercial secret; know-how; objects and subjects of the right for commercial secret; violation of the right for commercial secret; self-defense; property tort; compensation.

Словосочетание «механизм защиты коммерческой тайны» закрепилось в практической деятельности предприятий, а также стало предметом обсуждения в научной среде с момента принятия Закона

СССР от 4 июня 1990 г. № 1529-I «О предприятиях в СССР» (ст. 33)1. В настоящее время, когда действует Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее — Закон о КТ)2, это понятие широко применяется коммерческими организациями в информационной сфере и относится к числу важнейших для обеспечения экономических интересов хозяйствующих субъектов. Во многих публикациях, посвященных исследованию проблем коммерческой тайны3, упор делается на организационно-управленческие, техниче-

* roman.s_06@mail.ru

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 25. Ст. 460.

2 Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283; 2006. № 6. Ст. 636.

ские, административные, уголовно-правовые и иные аспекты защиты прав на информацию и не уделяется должного внимания гражданскоправовым вопросам их обеспечения. Между тем юристами, как показывает анализ правовой практики, защита коммерческой тайны воспринимается через призму гражданско-правовых средств.

Анализ законодательства, регулирующего отношения в области коммерческой тайны и секретов производства (ноу-хау), а также практики его исполнения убеждает в том, что реально защитить нарушенные права на коммерческую тайну представляется сегодня весьма проблематично. Это происходит потому, что предлагаемый в гл. 75 части четвертой ГК РФ и Законе о КТ механизм защиты прав на коммерческую тайну еще недостаточно разработан применительно к российским условиям и не отвечает потребностям правовой практики, не в полной мере гарантирует защиту субъективных прав и интересов хозяйствующих субъектов в данной сфере. В силу несовершенства действующего механизма отмечается незначительное число обращений правообладателей, чьи права нарушены, в арбитражные суды с исками

овозмещении убытков, причиненных разглашением охраняемых сведений, и отсутствие у них практических навыков применения других способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). Следовательно, вопросы формирования механизма защиты коммерческой тайны, в центре которого находится осуществление субъективного права на такую тайну и способы его защиты, требуют научного осмысления.

Изучение механизма защиты коммерческой тайны в гражданском обороте охватывает две группы проблем, тесно связанных между собой. Первая группа проблем связана с разработкой и обоснованием методологии исследования механизма защиты коммерческой тайны, особенностями подхода к его изучению и отграничением от смежных проблем защиты традиционных исключительных прав. Изучение и анализ отечественных и зарубежных источников показывает, что существует три основных правовых области защиты интеллектуальной собственности в рамках частного права: авторское право, патентное право и коммерческая тайна4. Сравнительная характеристика названных объектов с применением критериев их оценки позволяет судить

оналичии существенных различий в методах защиты информации.

3 См.: Ярочкин В.И. Безопасность информационных систем. М.,1996. С.214–224; Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М., 2001. С. 183—218; Пономарева Е.Е. Коммерческая тайна в инновационном предпринимательстве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2002; Злобин В.В. Субъективное гражданское право и экономическая безопасность частных предпринимателей: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003; Салихов И.И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004; Паршуков М.И. Формирование правового института коммерческой тайны в Российской Федерации: Автореф. дис…. канд. юрид.наук. Екатеринбург, 2007; и др.

Говоря о различиях между авторским правом и коммерческой тайной, важно подчеркнуть, что авторское право защищает только форму выражения идеи автором, в то время как коммерческая тайна относится непосредственно к их содержанию. На содержательный объект коммерческой тайны, который «представляет собой результат коллективных последовательных усилий разных лиц в течение продолжительного времени»5, не может быть авторства. В данном случае мы имеем дело, как подчеркивал В.А. Дозорцев6, не с новым решением, а с опытом, знаниями и навыками, которые накоплены годами. Такой подход нашел закрепление в части четвертой ГК РФ: в ст. 1257 ГК РФ раскрывается понятие «автор произведения», которое отличается от понятия «обладатель информации, составляющей коммерческую тайну» (п. 4 ст. 3 Закона о КТ). Назначение норм авторского права четко определено ГК РФ: они защищают от копирования кем-либо и незаконного использования информации без ссылок на автора произведения, открыто опубликованного в печати, к которому не ограничен доступ. На практике с помощью норм авторского права можно восстановить авторские права и взыскать причиненные нарушением убытки. Защита информации с помощью института коммерческой тайны совсем иная и построена, как верно отмечает А.Е. Шерстобитов, на праве определения самим правообладателем особого режима доступа к секрету производства, который непосредственно связан с конфиденциальностью информации7, не предназначенной для публичного ознакомления.

В наибольшей степени различия проявляются при использовании таких способов защиты, как патентное право и коммерческая тайна.

Объектом защиты патентного права (ст. 1349 ГК РФ) является специфический и четко определенный предмет (устройство машины, конструкция изделия, технология процесса и т.д.), а коммерческой тайны — более широкий круг сведений любого характера (п. 2 ст. 3 Закона о КТ), имеющих коммерческую ценность.

Законом сформулированы различные требования, предъявляемые к информации, которую необходимо защищать. Патентным правом определены условия патентоспособности, которым должна отвечать информация, а именно: она должна быть промышленно применимой,

4 См.: Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации: Учебник. М., 2006. Дозорцев В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации: Сб. статей. М., 2005. С. 32–51; Зенин И.А. Гражданское право: Учебник. М., 2008. С. 308–319; Белов В.В., Виталиев Г.В., Денисов Г.М. Интеллектуальная собственность: законодательство и практика его применения. М., 1997; и др.

5 Дозорцев В.А. Понятие секрета промысла (ноу-хау) // Вестн. Высшего арбитражного суда РФ. 2001. № 7. С. 110.

6 Там же.

7 См.: Шерстобитов А.Е. Исключительное право на секрет производства («ноухау») // Разработка правовых механизмов инновационного развития российского государства: Сб. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2008. С. 102–103.

новой и неочевидной. Информация, составляющая коммерческую тайну, должна представлять коммерческую ценность, не должна быть общеизвестной и общедоступной, к ней не предъявляются требования новизны. Отсюда вытекают различные требования, предъявляемые к определению информации, защищаемой патентным правом и институтом коммерческой тайны. Применительно к информации, которая включается в заявку на выдачу патента на изобретение или полезную модель либо промышленный образец, четко определен состав документированной информации и объем сведений, необходимых для раскрытия формулы изобретения или полезной модели либо описания промышленного образца (ст. 1375 — 1377 ГК РФ). Закон обязывает публиковать такие сведения (ст. 1385, 1394 ГК РФ). Опубликование сведений, составляющих коммерческую тайну, ограниченно, находится под контролем правообладателя и определяется им самостоятельно. Порой это сделать непросто с учетом широкого диапазона хозяйственной деятельности.

Автору изобретения полезной модели или промышленного образца принадлежат исключительное право и право авторства (ст. 1345 ГК РФ). Срок действия исключительных прав на указанные результаты интеллектуальной деятельности определен Кодексом (ст. 1230, 1363 ГК РФ), а авторство охраняется бессрочно (ст. 1228 ГК РФ). В то же время срок охраны права на коммерческую тайну неограничен и зависит от усмотрения правообладателя до тех пор, пока сохраняется конфиденциальность сведений. Это положение напрямую касается регулирования исключительного права на секрет производства (ст. 1467 ГК РФ) и по аналогии — категории коммерческой тайны. Кроме того, законом установлен обязательный порядок государственной регистрации изобретений, полезных моделей и промышленных образцов (ст. 1353 ГК РФ), который не предусмотрен в отношении коммерческой тайны.

Имеются особенности определения стоимости защиты информации. Получение патента на изобретение, в отличие от коммерческой тайны, предполагает взимание патентных и иных пошлин, в то время как приобретение права на коммерческую тайну требует установления режима, что связано с затратами для организации: главное, чтобы они не превышали стоимости самой информации.

Вторая группа проблем связана с уяснением внутренней структуры механизма защиты коммерческой тайны, включающей элементы реализации гражданских прав и исполнения обязанностей на отдельных стадиях (этапах) защиты нарушенных прав. Такой подход к изучению механизма защиты коммерческой тайны представляется перспективным и малоисследованным в науке частного права. В современный период хозяйствующие субъекты используют различные механизмы обеспечения своей безопасности. Это — применение норм законодательства и корпоративных актов по защите коммерческих секретов;

создание специальных подразделений, занятых защитой информации; определение направлений безопасности бизнеса и его обеспечение, в том числе с помощью гражданско-правовых средств.

Названные элементы защиты тесно связаны между собой. Коммерческая организация может разработать совершенные правила, касающиеся порядка обращения с конфиденциальными документами, но при отсутствии правовой возможности на совершение собственных фактических действий (самозащита) либо на обращение к помощи государства в случае нарушения права на такую тайну вряд ли сможет эффективно защитить свои интересы. Этого нельзя достичь и в отсутствие юристов-профессионалов, которые призваны защищать права организации на ценную информацию, а при необходимости — взыскивать убытки от ее разглашения. Для достижения целей гражданскоправовой защиты важно выявить механизм этой работы.

Обсуждение вопросов гражданско-правовой защиты информации в научной среде началось после появления в России первых кооперативов и совместных предприятий. Эта работа активизировалась в период принятия Закона о коммерческой тайне и части четвертой ГК РФ, а также судебной практики их применения. Предметом дискуссий были право на коммерческую тайну (КТ) и пределы его осуществления (определение объекта секрета производства (ноу-хау) и информации, составляющей КТ); правовой статус субъектов и их правомочия по поводу КТ; установление и обеспечение режима КТ; способы защиты нарушенного права на КТ8.

В числе названных вопросов проблеме защиты субъективных гражданских прав на коммерческую тайну, как представляется, не было уделено должного внимания, что не могло не отразиться на отсутствии в гражданском законодательстве идеальной модели механизма защиты прав в данной области. По нашему мнению, цель выработки механизма защиты гражданских прав на коммерческую тайну состоит в обеспечении с помощью последовательно организованных правовых средств гарантированной защиты субъективных прав и интересов правообладателей, имеющих в своем пользовании и распоряжении такую информацию. При формировании механизма первоочередное внимание следует уделить изучению факторов, влияющих на выбор оптимальных способов защиты нарушенных прав на коммерческую тайну с учетом особенностей корпоративных, трудовых и договорных отношений, а также публично-правовых отношений с государственными органами в этой области. Речь идет о праве на коммерческую тайну и способах его защиты в зависимости от вида нарушения и результата, который предполагается получить после применения того или иного

8 См.: Зельцер М.С. Гражданско-правовой режим информации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004; Карташян А.Г. Гражданско-правовой режим коммерческой информации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007; и др.

способа защиты; о деятельности организаций по защите нарушенного права на коммерческую тайну (самозащита, меры оперативного воздействия); о мерах, реализуемых в судебном или административном порядке; о мерах имущественной ответственности за нарушение права на коммерческую тайну; о методике возмещения убытков от нарушения права на коммерческую тайну.

Это сложные и пока еще недостаточно исследованные вопросы, среди которых доминирующее место занимает право на коммерческую тайну как объект защиты и процесс защиты нарушенных прав коммерческих организаций (способы защиты). Общетеоретические проблемы защиты гражданских прав достаточно полно исследованы в юридической науке. Усилиями многих ученых была сформирована общая концепция защиты гражданских прав участников экономического оборота9. Существенный вклад в ее разработку внес В.П. Грибанов10, который обосновал само понятие «право на защиту», разработал учение о субъективных правах и осуществлении управомоченным лицом права на защиту, получившими в дальнейшем развернутое освещение в монографиях11. Доктриной право на защиту рассматривается как составная часть всякого субъективного гражданского права наряду с правом на собственные действия и правом требования определенного поведения от обязанных лиц12. При этом субъективное право на защиту определяется как «юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право»13. Данное право применительно к объекту коммерческой тайны появляется у обладателя лишь в момент его нарушения и реализуется в рамках охранительного гражданского правоотношения.

В литературе предложены различные подходы к анализу процесса защиты нарушенных прав, которые могут быть использованы при фор-

9 См.: Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2001. С. 104– 117 (Классика российской цивилистики); Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984; Витрянский В.В. Проблемы арбитражносудебной защиты гражданских прав участников имущественного оборота: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1996; Гражданское право: В 2 т. Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2000. Т. 1. С. 409; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: первая. Общие положения. М., 2005. С. 773; Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008; и др.

10См.: Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1970.

11См.: Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб., 1997; Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М., 2006; Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2009; и др.

12Гражданское право: В 4 т. Т. 1: Общая часть: Учебник /Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2004. С. 556–563.

13Там же. С. 556.

мировании механизма защиты коммерческой тайны. В одном случае процесс защиты нарушенных прав на коммерческую тайну может быть представлен как последовательность определенных стадий. Интересной

вэтом плане является классификация, предложенная М.И. Клеандровым, который обосновывает существование пяти стадий14. По мнению ученого, «первая стадия — возникновение хозяйственного конфликта во взаимоотношениях двух хозяйствующих субъектов, при котором одному из них наносится имущественный ущерб или создается препятствие для нормальной хозяйственной деятельности. Вторая стадия — фиксация потерпевшим хозяйствующим субъектом в надлежащем порядке этого ущерба или препятствия, ненадлежащего действия (или бездействия) другого субъекта (как контрагента по договору, так и во внедоговорных отношениях), причинной связи между ущербом и действиями (бездействием) контрагента. Третья стадия состоит из двух вариантов: а) оперативная (бесспорная) защита нарушенных прав и законных интересов всеми дозволенными, основанными на предоставленном нормативными актами праве способами, что приводит к урегулированию хозяйственного конфликта: возмещению ущерба, … устранению препятствий…; б) при невозможности разрешения конфликта на предыдущей стадии — урегулирование конфликта в претензионном порядке… Четвертая стадия — принудительная защита нарушенных прав и законных интересов хозяйственного органа путем обращений в управомоченный орган. Пятая стадия — исполнительное производство по вынесенному на четвертой стадии решению»15.

Другие исследователи предлагают иное обозначение стадий16, содержательно выстраивая их по аналогии со структурой механизма правового регулирования17, и включают следующие элементы: юридические нормы, регулирующие общественные отношения в разрешении конфликта; правоотношения, в рамках которых осуществляются способы защиты субъективных прав; акты реализации прав и обязанностей

вразрешении конфликта18.

Во втором случае процесс защиты нарушенных прав на коммерческую тайну может быть рассмотрен на основании теории правовых средств,

разработанной Б.И. Пугинским19, где способы защиты нарушенных

14См.: Клеандров М.И. Стадии защиты нарушенных хозяйственных прав // ХХVI съезд КПСС и правовые вопросы совершенствования хозяйственного механизма: Сб. статей. М., 1982. С. 72–76.

15Там же. С. 73.

16См.: Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав // Субъективное право: Проблемы осуществления и защиты. Владивосток, 1989. С. 6–14; Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 620–635; и др.

17См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 106–182.

18См.: Бутнев В.В. Указ. соч. С. 9.

19См.: Пугинский Б.И. Основные проблемы теории гражданско-правовых средств: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1985. С. 15–17.

хозяйственных прав представлены как важнейшая часть механизма решения экономико-социальных задач, стоящих перед участниками гражданского оборота20. Специфика защиты нарушенных прав в области коммерческой тайны обусловлена правовой природой информации как объекта защиты, действием условия конфиденциальности после установления режима коммерческой тайны, особенностями нарушений права на доступ к информации, которые обусловливают применение тех или иных способов защиты. Исходя из названных соображений понятие «механизм защиты нарушенных прав на коммерческую тайну» можно определить как совокупность признаков, сгруппировав их следующим образом:

Во-первых, признаки, позволяющие хозяйствующим субъектам в соответствии с законом и по своему усмотрению определить объект коммерческой тайны с учетом своих экономических интересов, обусловленных правоотношениями с учредителями (акционерами), контрагентами, конкурентами и государством по поводу получения, использования и распоряжения информацией, составляющей коммерческую тайну, и необходимостью доказывания своего права на такую тайну в случае его нарушения.

Данная группа признаков позволяет раскрыть объект защиты через определение понятия и свойств информации, составляющей коммерческую тайну, и характеристики ее как особого вида товара. В основе права на коммерческую тайну всегда лежит экономический интерес, связанный с получением прибыли или достижением других целей материального характера для удовлетворения. Моделирование объекта коммерческой тайны на базе соотношения понятий «коммерческая тайна» и «секрет производства (ноу-хау)» позволяет выделить признаки коммерческой тайны как объекта интеллектуальной собственности, что важно в связи с неоднозначным пониманием данного объекта на практике. Право на информацию, составляющую коммерческую тайну, всегда принадлежит конкретному обладателю — субъекту, имеет своим юридическим основанием время установления в отношении конкретных сведений режима коммерческой тайны. Нарушение монополии на информацию вынуждает правообладателя самостоятельно применять способы защиты, предусмотренные законом или условиями договора, либо обратиться за помощью в государственные органы. При этом нужно иметь в виду, что объект защиты многозначен в своих проявлениях. Он может быть представлен как правовая конструкция в различных отраслях права, что должно быть учтено при формировании механизма гражданско-правовой защиты коммерческой тайны. Такой подход в связи с вступлением в силу

20 См.: Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 91–93.

части четвертой ГК РФ (глава 75) будет способствовать единообразному пониманию коммерческой тайны и установлению правопорядка в этой области.

Во-вторых, признаки, определяющие требования к субъектам права на коммерческую тайну и осуществлению ими своих правомочий;

раскрывающие особенности первоначального и вторичного получения субъектом права на информацию, составляющую коммерческую тайну и секрет производства (ноу-хау); имеющие значение для выбора способов защиты коммерческой тайны.

Субъектами права на коммерческую тайну являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, которые выделяют из общего информационного массива информацию, представляющую, по их мнению, коммерческую ценность, а также их правопреемники. По общему правилу, только сама организация или ее представитель могут выступать с требованием о защите нарушенных прав на коммерческую тайну. Права на информацию, составляющую коммерческую тайну, созданную (полученную) несколькими организациями, могут защищаться ими сообща или каждой из них в отдельности. После реорганизации субъекта требования, вытекающие из нарушения его права на коммерческую тайну, могут быть заявлены правопреемником. Нарушения, затрагивающие имущественные права правопреемника, связанные с распоряжением или использованием информации, составляющей коммерческую тайну, дают последним право на защиту своих интересов с применением мер имущественной ответственности.

В-третьих, признаки, раскрывающие понятие «режим коммерческой тайны» и содержание мер по его установлению; связанные прежде всего с определением критериев отнесения информации к категории коммерческой тайны и разработкой разрешительной системы доступа лиц к такой информации, что имеет основополагающее значение в случае возникновения конфликта по поводу объекта защиты и необходимости доказывания обладателем в суде своего права на коммерческую тайну. Для того чтобы выделенная организацией информация юридически стала объектом защиты, закон предусматривает установление в отношении такой информации режима коммерческой тайны. С этого момента правообладатель вправе самостоятельно защищать свои права либо обратиться за помощью к государственным органам.

В-четвертых, признаки, определяющие понятие «нарушения права на коммерческую тайну» и их виды в зависимости от возникновения правовых отношений, предоставленных субъектам прав и исполнения ими обязанностей.

Нарушителем права на коммерческую тайну может быть любое физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требования Закона о КТ и иных правовых актов, регулирующих отношения в данной области. Это могут быть акционеры (участники) в корпоративных

отношениях, наемные работники в трудовых отношениях, конкуренты и иные лица, ведущие промышленный шпионаж, контрагенты в договорных отношениях, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления в административных правоотношениях. Чаще всего нарушителями права на коммерческую тайну являются наемные работники, которые допускают незаконное использование или разглашение информации.

Нарушителями права на коммерческую тайну нередко оказываются несколько организаций, действия которых по незаконному получению, передаче и использованию информации образуют самостоятельные правонарушения. При этом незнание отдельных пользователей того, что они имеют дело с незаконно полученной информацией, может свидетельствовать об их невиновности, но не исключает факт нарушения права на коммерческую тайну другими лицами. Учет данного обстоятельства в предпринимательской практике представляется важным для укрепления правопорядка в данной сфере. Организации должны быть поставлены в такие правовые условия, при которых они не смогут относиться безразлично к тому, от кого и какая информация к ним поступает. Думается, что бремя ответственности перед потерпевшими заставит организации внимательнее относиться к выбору деловых партнеров при заключении договора передачи секрета производства («ноу-хау») и коммерческой информации.

В-пятых, признаки, раскрывающие содержание способов самозащиты, мер оперативного воздействия и мер имущественной ответственности за нарушение права на коммерческую тайну; алгоритм разработки методики возмещения убытков от нарушения права в данной области.

Специфика защиты права на коммерческую тайну в корпоративных, трудовых и договорных отношениях обусловлена наличием режима коммерческой тайны при обороте такой информации. Используемые правовые средства проявляются в мерах самозащиты, осуществляемых организациями при нарушении режима коммерческой тайны, либо обращении в государственные органы для защиты нарушенных прав на коммерческую тайну. Изучение судебной практики показывает, что ответственность и объем компенсации за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, в большинстве случаев связаны с упущенной выгодой и реже — с реальным ущербом. За разглашение коммерческой тайны к нарушителю чаще всего применяются меры гражданско-правовой ответственности, реже — меры материальной и административной ответственности и очень редко — меры уголовной ответственности.

Нарушение права на коммерческую тайну может произойти в договорных и внедоговорных отношениях. Если нарушены условия договора об отчуждении исключительного права на секрет производства либо лицензионного договора о предоставлении права использования

секрета производства, то применяются санкции, предусмотренные договором. Кроме того, к договорам, урегулированным ст. 1468 и 1469 ГК РФ, применимы нормы об ответственности за нарушение обязательств (ст. 393-406 ГК РФ). Если нарушением права на коммерческую тайну ее обладателю причинены убытки, лицо, незаконным методом получившее информацию, должно эти убытки возместить. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших коммерческую тайну вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

При внедоговорном нарушении такого права, а также в случае, если в договоре не указаны конкретные санкции, потерпевший может прибегнуть к тем способам защиты, которые установлены законодательством. В частности, поскольку нарушение этих прав является деликтом, применимы нормы общих положений о возмещении вреда (ст. 1064-1083 ГК РФ) и защите гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).Право на защиту нарушенных прав утрачивается, если обладатели прав на коммерческую тайну приобрели их с нарушением установленного порядка или осуществляют их исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо допускают злоупотребление ими в иной форме.

При формировании механизма защиты прав на коммерческую тайну нужно исходить из того, что могут быть использованы традиционно выделяемые в литературе две формы защиты гражданских прав: неюрисдикционная и юрисдикционная. Первая форма включает способы самозащиты и меры оперативного воздействия, имеющие различия. Способы самозащиты нарушенного права на коммерческую тайну должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Самозащита не должна превращаться в самоуправство. Вместе с тем совершение таких действий, как выведение из строя технических средств, незаконно внедренных третьими лицами с целью получения информации, и дезинформация лиц, незаконно получивших конфиденциальные сведения с целью нейтрализации происшедшего и др., вполне могут быть применимы в целях предупреждения правонарушения. Меры оперативного воздействия применимы в договорных отношениях, они выражаются в том, что сторона, по отношению к которой не были исполнены обязательства, может в свою очередь приостановить выполнение своих обязательств.

Способы защиты права на коммерческую тайну, реализуемые в

рамках второй формы — юрисдикционной, более разнообразны. Кроме такого способа, как возмещение убытков, ГК РФ и Закон о КТ допускают возможность применения других способов защиты. Юрисдикционная форма включает общий и специальный порядок защиты нарушенных прав на коммерческую тайну. По общему правилу, защита прав на коммерческую тайну осуществляется в арбитражных судах, а по соглашению участников возникший между ними спор может быть

передан на рассмотрение третейского суда. Если право на коммерческую тайну нарушено или оспорено, арбитражный суд обязан принять и рассмотреть по существу исковое заявление. Так, иск о признании права на коммерческую тайну может быть использован в случае, когда данное право кем-либо оспаривается. Такой способ защиты права на коммерческую тайну, как восстановление положения, существовавшего до нарушения, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, может быть использован в тех случаях, когда совершенное правонарушение еще не привело к полному прекращению самого нарушенного права и имеется фактическая возможность ликвидации последствий нарушения. Исковой порядок защиты применяется во всех случаях, кроме тех, которые прямо указаны

взаконе. Иски, связанные с нарушением имущественных прав на коммерческую тайну, могут быть заявлены в течение трех лет со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Специальной формой защиты прав на коммерческую тайну следует признать административный порядок их защиты. Он применяется как исключение из общего правила. Закон о КТ предусматривает возможность привлечения лица к административной ответственности, однако не раскрывает процедуру этого действия. В административном порядке потерпевший может обратиться за защитой нарушенных прав

ввышестоящий орган управления ответчика или Федеральную антимонопольную службу. В частности, он может подать заявление о нарушении его права на коммерческую тайну в территориальный антимонопольный орган, который, рассмотрев обстоятельства дела, вправе вынести обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения и применить к нарушителю меры, предусмотренные антимонопольным законодательством. Средством защиты в данном случае является не иск, а жалоба, порядок подачи и рассмотрения которой регламентированы административным законодательством.

Взаключение нужно подчеркнуть, что названные группы признаков находятся между собой во взаимосвязи и дополняют друг друга, а результаты их анализа могут быть использованы при формировании механизма защиты прав на коммерческую тайну.

Список литературы

1.Грибанов в.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2001 (Классика российской цивилистики).

2.Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.

3.Рожкова М.А. Средства и способы правовой защиты сторон коммерческого спора. М., 2006.

4.Шерстобитов А.Е. Исключительное право на секрет производства («ноухау») // Разработка правовых механизмов инновационного развития российского государства: Сб. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2008.

ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2010. № 3

Е.Б. Айтказинов, соискатель МГУ*

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ1 ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

В статье раскрываются характер и содержание взаимоотношений региональных представительных и исполнительных органов власти Республики Казахстан, показаны особенности реализации конституционного принципа разделения властей на регио нальном уровне Республики Казахстан, формулируются предложения по совершенствованию механизмов разрешения споров и разногласий между данными органами власти.

Ключевые слова: Республика Казахстан; разделение властей; региональный уровень; маслихат; акимат.

The article describes the nature and substance of the relationship of the regional representative and executive authorities of the Republic of Kazakhstan, shows the features of the constitutional principle of separation of powers at the regional level of the Republic of Kazakhstan, The author puts forward proposals to improve the mechanisms for resolving disputes and differences between these authorities.

Keywords: Republic of Kazakhstan; separation of powers; regional level; maslihat; akimat.

Проблема взаимоотношений представительной и исполнительной вла сти на протяжении длительного времени является одной из наиболее ост рых и сводится не столько к «ра цио нальному» распределению сфер дея тельности, сколько к «сбалансиро ван ному» установлению их пол номочий по отношению друг к другу, обще ству и государству, к законодательному закреплению организационно-право вых форм их взаимосвязи и взаимодействия, к определению путей и средств взаимного влияния этих властей друг на друга2.

Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (далее — Конституция РК) в ч. 4 ст. 3 закрепляет принцип разделения властей только по отношению к центральным органам законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако ни сама Конституция РК, ни иные нормативные акты не предусматривают необходимость ис-

* ermek.aitkazinov@mail.ru

1 В настоящей статье термином «региональный» обозначается уровень организации государственной власти в областях и городах республиканского значения Республики Казахстан, т.е. следующий за республиканским.

2 Разделение властей: Учеб. пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко М., 2004. С. 358.

пользования данного принципа на уровне регионального управления. В то же время правовая природа региональных представительных и исполнительных органов власти Республики Казахстан, содержание и характер норм, определяющих их полномочия, дают основание говорить о распространении конституционного принципа разделения властей на региональный уровень организации и осуществления государственной власти Республики Казахстан.

Реализация данного принципа на регио нальном уровне имеет свои особенности, обусловленные спе цификой организации на этом уровне органов государственной власти: она осуществляется как по горизонтали (между представитель ными и исполнительными органами власти), так и по вертикали (между региональным и местным уровнями власти). Судебная власть в лице областных и приравненных к ним судов (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значе ния) как самостоятельная и независимая от региональных органов власти не включается в региональную систему раз деления властей. Обозначение частью 3 ст. 75 Конституции РК областных и приравненных к ним судов термином «местные» является условным и не означает, что регионы Республики имеют свою судебную систему власти. Указанные органы могут рассматриваться как «региональные» исключительно по формальному (территориальному) признаку. К тому же «местные» суды отправ ляют правосудие не от имени соответствующих административно-территориальных еди ниц, а от имени Республики Казахстан. Конституционный закон РК от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» закрепляет единство судебной системы, которое обеспечивается: 1) общими и едиными для всех судов и судей принципами правосудия, установленными Конституцией, данным Конституционным законом, процессуальными и иными законами; 2) осуществлением судебной власти в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами; 3) применением всеми судами действующего права Республики Казахстан; 4) законодательным закреплением единого статуса судей; 5) обязательностью исполнения на всей территории Казахстана вступивших в законную силу судебных актов; 6) финансированием всех судов только из республиканского бюджета3. Последнее положение свидетельствует о независимости и самостоятельности судебной власти, поскольку финансирование ее деятельно сти осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Кроме того, согласно п. 1 ст. 10 указанного закона, областные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом РК по представлению уполномоченного органа, согласованному с Председателем Верхов-

3Конституционный закон РК от 25 декабря 2000 г. № 132-II «О судебной системе

истатусе судей Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2000. 30 дек.

ного суда РК. Президент РК по представлению уполномоченного органа утверждает общее число судей областных судов и приравненных к ним судов (п. 2 ст. 10), а также по рекомендации Высшего судебного совета осуществляет назначение на должность судей областных и приравненных к ним судов (п. 2 ст. 31).

Из вышесказанного следует, что судебные органы как элемент системы ор ганов государственной власти относятся к уровню власти регионов Рес публики Казахстан лишь условно. Они скорее всего должны рассматриваться как нижестоящее звено республиканской судебной системы. Независимый и самостоятельный статус судебной власти, функционирующей в областях и городах республиканского значения Республики Казахстан, ис ключает возможность прямого вмешательства в ее деятельность со сто роны других государственных органов. Вместе с тем судеб ная власть в силу присущей ей независимости и самостоятельности имеет сдерживающие рычаги в отношении как представительной (маслихатов), так и исполнительной (акиматов) власти. В соответствии со ст. 7, 37 Закона от 23 января 2001 г. «О местном государствен ном управлении и самоуправлении в Рес публике Казахстан»4 (далее — Закон 2001 г.) действие актов акимата и (или) акима, а также решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законода тельству РК, могут быть отменены решением суда.

Парал лельно может возникнуть вопрос, почему региональная исполнитель ная власть, будучи частью единой системы исполнительной власти Респуб лики Казахстан, в отличие от судебной, входит в систему разделения властей на региональном уровне? Дело в том, что статус региональных органов исполнительной власти обозначен достаточно четко в Конституции РК и Законе 2001 г. как представителей соответствующих административно-территори альных единиц, осуществляющих в пределах своей компетенции государственное управление на соответствующей территории. К тому же деятельность этих органов финансируется не из республиканского бюджета, а за счет средств бюджета соответствующего региона.

Разделение на региональном уровне Республики Казахстан государственной власти на представительную и исполнительную предполагает установление системы «сдержек и противовесов», которая исключает возможность концентрации власти у одного из органов, обеспечивает самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий и одновременно установление взвешенных механизмов взаимодействия, взаимного контроля и взаимной ответственности. Прежде всего разделение представительной и исполнительной властей на региональном уровне заключается в разграничении представитель-

4 Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении и самоуправ лении в Республике Казахстан» // Ведомости Парламента РК. 2001. № 3. Ст. 17.