2) Проведение изыскательских работ;
3) Ведение работ, связанных с пользованием недрами.
Статья 39.26: в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления обязан выполнить одно из следующих действий:
1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;
2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;…..
Является ли решающим обстоятельством тот факт, что ранее земли вдоль реки конкретным гражданам не предоставляли на том или ином праве, предусмотренном ЗК РФ?
Ранее публичный сервитут устанавливался с учетом результатов общественных слушаний, теперь такого указания нет в 23 статье ЗК РФ. В 2018 году была введена статья 39.39, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.
Ни земельный, ни градостроительный кодексы не предусматривают проведения публичных слушаний или иного учета мнения населения в данном случае. Отсутствие у граждан прав на участок не играет роли, потому что такая возможность не предусмотрена даже при их наличии. От Шестерюка: речь идёт о воздействии на луга и пастбища, в контексте ОВОС мы таки можем говорить о проведении экологических слушаний. Права граждан, тем не менее, не формализованы. Чья собственность – непонятно, значит, государственная. Требуется провести работы по разграничению.
Проектанты правы.
Раздел 2. Земельные правоотношения Задача «а», с. 27
Группы земельных отношений (учебник О.И. Крассова):
1) отношения, возникающие по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса;
2) отношения по поводу земельных участков и их частей, являющихся недвижимостью и объектами прав на землю;
3) земельные отношения организационного характера;
4) земельные отношения, возникающие в связи с использованием земель для передвижения людей.
Определения земельных отношений
Комментарий к ЗК А.К. Голиченкова:
«земельные отношения – отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Комментарий к ЗК С.А. Боголюбова:
В комментируемой статье (ст. 3 ЗК РФ) содержится понятие земельных отношений как предмета регулирования земельного законодательства, включающего в себя отношения по использованию и охране земель. Данные отношения являются неразрывными, поскольку именно они и образуют систему земельного законодательства.
Хотя в ЗК РФ не приводятся определения охраны земель и их использования, взаимосвязь этих отношений находит свое отражение в ряде статей ЗК РФ. Так, например, согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить определенные мероприятия. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Важнейшим положением комментируемой статьи (ст. 3 ЗК РФ) является определение земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Такое определение земли вытекает из ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, нормы которой являются основополагающими юридическими принципами, пронизывающими всю совокупность правовых отношений, возникающих при использовании и охране в РФ земли и других природных ресурсов <1>. Из этой нормы следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения <2>.
Судебная практика
Определение КС РФ от 06.10.2015 № 2317-О «По жалобе гаражно-строительного кооператива "Полет" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 22 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и части 4 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
«Условия и порядок пользования землей определяются, согласно статье 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе федерального закона. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 6 июля 2000 года N 133-О и от 5 марта 2013 года N 436-О, Конституция РФ исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства.
Кроме того, регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере, в частности при осуществлении ими полномочий по комплексному социально-экономическому развитию территорий. Данные отношения в конечном счете имеют целью обеспечение прав граждан на благоприятные условия жизни, на транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных организаций и т.п., т.е. прав, если непосредственно в Конституции РФ и не названных, то предопределенных такими закрепленными в ней в качестве элементов конституционно-правового статуса личности правами, как право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1), право на благоприятную окружающую среду (статья 42) и ряд других».
Постановление КС РФ от 30.01.2009 № 1-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной»
Постановление КС РФ от 16.10.2020 № 42-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М.Г. Анциновой»
Какое значение имеет (может иметь) объект правоотношений для их квалификации? Приведите примеры.
Существует два подхода к пониманию объекта правоотношений: монистический и плюралистический.
1. Монистический подход. Суть монистической теории состоит в том, что объектом правоотношений является поведение субъектов и фактические отношения, на которые оказывает воздействие право, потому что именно поступки субъектов правоотношений могут подвергаться контролю юридических норм и именно поведение людей способно реагировать на воздействие права.
2. Плюралистический подход. Эта теория более реалистична, и большая часть ученых является ее сторонниками. Эта теория разделяет объекты правоотношений на: материальные и нематериальные блага, культурные ценности, ценные бумаги и поведение субъектов. Человек как таковой объектом правоотношений не является, а выступает лишь в качестве субъекта правоотношений.
Объект правоотношений также влияет на средство регулирования – например, каким законодательным актом регулируется то или иное правоотношение в зависимости от природы его объекта – Постановление КС РФ от 30.01.2009 № 1-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной»:
«Согласно ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными ФЗ (пункт 3 статьи 3). Закрепляя общие положения о праве собственности на землю, ГК РФ устанавливает в пункте 2 статьи 260, что земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке; пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением».
Следует ли дополнять определение земельных отношений указанием на цели регулирования?
Нет, не нужно.
Согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Цели охраны земель определены в ст. 12 ЗК РФ: «целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель».
Охрана земель – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 ЗК РФ).
Согласно Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 1, 2 ст. 36).
Как указал КС РФ, использование земельных участков должно производиться в соответствие с их целевым назначением:
«В порядке реализации отмеченных предписаний Основного Закона, устанавливающих конституционные параметры правового регулирования земельных отношений, ЗК РФ (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории. Будучи неотъемлемым элементом правового регулирования земельных отношений, этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая участки, отнесенные к категории земель населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2009 года N 1-П, от 30 июня 2011 года N 13-П, от 14 ноября 2019 года N 35-П и др.) (Постановление КС РФ от 16.10.2020 № 42-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М.Г. Анциновой»).
П. 1 ст. 7 ЗК РФ – состав земель:
Земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Выводы
Высказанный тезис в случае его законодательного закрепления будет противоречить фактическому положению вещей, поскольку отсутствие закрепления понятия «земельные отношения» путем их точного определения способствует расширению сферы регулирования вопросов охраны и использования земель.